Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Maciej Dybowski /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 334/10 w sprawie ze skargi A. K. i L. K. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 334/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu I. uchylił decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku i poprzedzająca ją decyzję I instancji; II. orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
W uzasadnieniu stanowiska Sąd ten przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu (dalej Wojewódzki Inspektor bądź DWINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. (dalej Powiatowy Inspektor bądź PINB) z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] stwierdzającą wykonanie obowiązku nałożonego decyzją tegoż organu nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. na E. i A. K. - inwestorów robót budowlanych, polegających na wymianie pokrycia dachu w budynku mieszkalnym w zabudowie bliźniaczej usytuowanym na działce nr [...] przy ul. [...] w O. Ś.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że na wniosek A. i L. K. z dnia [...] września 2008 r. wszczęto postępowanie w sprawie sposobu przeprowadzenia robót budowlanych polegających na remoncie dachu budynku mieszkalnego w zabudowie bliźniaczej usytuowanego na działce nr [...] przy ul. [...] w O. Ś. Dnia [...] października 2008 r. pracownicy PINB przeprowadzili kontrolę w/w robót, w trakcie której ustalono, że Inwestorzy E. i A. K. (dalej Inwestorzy) w sierpniu 2008 r. wykonali remont pokrycia dachu w budynku mieszkalnym w zabudowie bliźniaczej i odnowili elewację w budynku nr [...]. Podczas wykonywania remontu pokrycia dachowego podniesiono nieznacznie połać dachu w stosunku do połaci sąsiedniego budynku bliźniaczego. Spowodowało to powstanie uskoku, który został pokryty blachą stalową ocynkowaną. Owa obróbka blacharska została wykonana w taki sposób, że od strony mieszkania A. i L. K. widoczne są szpary i prześwity, które mogą powodować zaciekanie deszczu i zawiewanie śniegu do wnętrza mieszkania. Inwestorzy zobowiązali się w terminie dwu tygodni od dnia kontroli usunąć w/w nieprawidłowości przez wykonanie obróbki blacharskiej w sposób zgodny ze sztuką budowlaną również od strony nieremontowanej połaci dachu.
Pismem z [...] października [2008 r.] wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie sposobu przeprowadzenia robót budowlanych polegających na remoncie dachu budynku mieszkalnego w zabudowie bliźniaczej usytuowanego na działce nr [...] przy ul. [...] w O. Ś. W trakcie kolejnych oględzin przedmiotowej nieruchomości inwestor A. K. oświadczył, że w dniu [...] kwietnia 2008 r. zgłosił do Starostwa Powiatowego w T. zamiar wykonania robót budowlanych polegających na wymianie dachówki i odnowieniu elewacji (na kolor beżowy) w budynku mieszkalnym usytuowanym na działce nr [...] przy ul. [...] w O. Ś. Zawiadomienie to zostało przyjęte przez organ administracji architektoniczno-budowlanej milczącą zgodą. Inwestorzy, wykonując roboty budowlane polegające na wymianie dachówki na w/w budynku, w celu polepszenia docieplenia połaci i wykonania jej wentylacji dodatkowo na istniejące krokwie nabili kontrłaty o wym. 2,5 cm x 5 cm, na które przybito łaty o wym. 4 cm x 6 cm. Następnie połać dachu została obłożona folią wysokoparoprzepuszczalną, ułożono na niej dachówki ceramiczne i wykonano obróbki blacharskie. Owe roboty budowlane spowodowały podniesienie połaci dachu budynku w stosunku do połaci dachu budynku bliźniaczego o 7 cm. Powstały uskok połaci dachu został poddany obróbce blacharskiej - sposób jej wykonania opisano w protokole z kontroli z [...] października 2008 r. W związku z brakiem możliwości doprowadzenia do ugody międzysąsiedzkiej, A. i L. K. będący właścicielem bliźniaczej części budynku zażądali, by w miejscu przedmiotowego uskoku powstał ogniomurek z prawidłowo wykonanymi obróbkami blacharskimi, który zabezpieczy ich połać dachu przed ewentualnymi zaciekami spowodowanymi przez nawiewy śniegu i opady deszczu.