Dnia 23 września 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 23 września 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 września 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 445/14 w sprawie ze skargi A. J. i J. J. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu niezgodności budowy budynku z zatwierdzonym projektem budowlanym oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 września 2014 r., sygn. II SA/Wr 445/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi A.J. i J.J. uchylił zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy budynku z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r., po rozpatrzeniu zażalenia A. i J.J. (dalej także jako: skarżący) od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] na mocy którego skarżącym wymierzono karę w wysokości [...] zł z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy budynku usługowego w [...] przy ul. [...] z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił postanowienie z [...] stycznia 2014 r. w całości i orzekając o istocie sprawy - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 k.p.a. oraz art. 59f ust. 1-5 i art. 59g ust. 1 w zw. z art. 59a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. 2013, poz. 267) - wymierzył inwestorom karę w wysokości [...] zł z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym.
Rozpatrując odwołanie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że przedmiotową inwestycję wykonano niezgodnie z projektem zagospodarowania działki (art.59a ust.2 pkt 1), a także niezgodnie z projektem architektoniczno-budowlanym, w zakresie wykonania zasadniczych elementów wyposażenia budowlano - instalacyjnego zapewniających użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem (art. 59a ust.2 pkt. 2 lit. e).
I tak wskazano, że w zatwierdzonym projekcie budowlanym wejście do budynku stanowi płyta spocznikowa z czterema stopniami schodowymi na całej długości tej płyty od wejścia do budynku do prawego narożnika ściany frontowej, natomiast faktycznie do wejścia głównego do budynku wykonano schody jako dwa symetryczne (9-cio stopniowe) biegi schodowe do wspólnego spocznika na wprost wejścia do budynku; wokoło budynku wykonano utwardzenie z kostki betonowej w miejscach projektowanych terenów zieleni. Pochylnia dla osób niepełnosprawnych nie została wykonana od frontu budynku, co przewidywał zatwierdzony projekt zagospodarowania działki, gdzie zaprojektowano pochylnię z balustradami dla osób niepełnosprawnych z lewej strony ściany frontowej, skierowany wyjazdem do wejścia głównego. W rzeczywistości dostęp dla niepełnosprawnych wykonano poprzez ukształtowanie pochyłości wybrukowanego terenu wokół budynku od wejścia na posesję w kierunku i wzdłuż elewacji bocznej południowo-zachodniej, następnie wzdłuż elewacji tylnej aż do wejścia bocznego w ścianie północno-wschodniej. Zdaniem organu, zmiany te w sposób oczywisty dotyczą zakresu objętego projektem zagospodarowania.