Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. WSA Marzenna Glabas /spr./ Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 sierpnia 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 591/15 w sprawie ze skargi P. K. na czynność Wójta Gminy [...] z dnia [...] 2015 r. w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego I. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnego w Łodzi do ponownego rozpoznania; II. zasądza od Gminy [...] na rzecz P. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 591/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, powołując art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), oddalił skargę P. K. (dalej jako; "skarżący") na czynność Wójta Gminy [...] z dnia [...] 2015 r. w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Zarządzeniem Nr [...] z dnia 27 stycz[...] nia 2015 r. Wójt Gminy [...] powołał komisję konkursową w celu przygotowania i przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...] i w dniu [...] 2015 r. ogłosił nabór na to stanowisko. W ogłoszeniu organ wykonawczy gminy określił jakie wymagania powinien spełnić kandydat. Wskazał, że lista kandydatów, którzy spełnią wymagania formalne będzie ogłoszona na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej.
W wyznaczonym terminie wpłynęły dwa podania, w tym skarżącego, który udokumentował, że w okresie od [...] 2009 r. do [...] 2013 r. zatrudniony był w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] na stanowisku inspektora, specjalisty, starszego specjalisty, a od [...] 2013 r. pracuje w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR na stanowisku radcy prawnego.
W dniu [...] 2015 r. komisja konkursowa sporządziła protokół z przeprowadzonego naboru, w którym wskazała, że przeprowadzając ocenę formalną złożonych podań, powzięła wątpliwości co do spełnienia przez kandydatów warunków w zakresie wymaganego doświadczenia zawodowego. W związku z tym wystąpiła do Wójta Gminy z wnioskiem o uzyskanie w tym zakresie opinii prawnych od radcy prawnego i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Podała, że opinia radcy prawnego i interpretacja przepisów dokonana przez MSW jednoznacznie stwierdzają, że obydwaj kandydaci nie spełniają wymagań formalnych określonych w ogłoszeniu o naborze, wynikających z zapisów ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego. W związku z powyższym wystąpiła do wójta z wnioskiem o unieważnienie postępowania.
W załączonej do akt sprawy opinii z dnia [...] 2015 r. radca prawny ocenił, że ARiMR nie należy do administracji rządowej, jest instytucją państwową, której nie można przypisać przymiotu urzędu państwowego. Także w opinii Zastępcy Dyrektora Departamentu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia [...] 2015 r. okres zatrudnienia w ARiMR nie powinien być zaliczony do stażu pracy wskazanego w art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego.
W dniu [...] 2015 r. Wójt Gminy ogłosił informację o wyniku naboru, wskazując, że w wyniku analizy złożonych aplikacji komisja konkursowa uznała, że żaden z kandydatów nie spełnia wymagań formalnych określonych w ogłoszeniu o naborze.
Skarżący wezwał Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa, domagając się zmiany, ewentualnie uchylenia bądź stwierdzenia nieważności powyższej informacji z dnia [...] 2015 r., w związku z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. Dz. U. z 2014r. poz. 1202), poprzez brak uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia.