Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Rz 1301/17 w sprawie ze skargi [...] postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 8 maja 2018 r. (sygn. akt II SA/Rz 1301/17) oddalił skargę [...]na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] października 2017 r. (nr [...]) w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Strzyżowie (dalej: "PINB") postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. (nr [...]) ustalił dla [...], jako inwestora i właściciela murowanego budynku garażowego, samowolnie wybudowanego na działce nr [...], opłatę legalizacyjną w wysokości 25 tys. zł. Podał, że w wyniku przeprowadzonego postępowania kontrolnego ustalono, że na wskazanej działce, w jej północno-wschodniej części, wybudowany został garaż. Budynek ten ma fundamenty betonowe zbrojone, ściany murowane z pustaków, strop żelbetowy wylewany, dach o konstrukcji drewnianej asymetryczny pokryty blachą. Wewnątrz znajduje się jedno pomieszczenie, do którego wjazd stanowią podwójne wrota metalowe z blachy. W ścianach szczytowych od strony północnej i południowej znajdują się otwory okienne. Wewnątrz budynku ściany zostały otynkowane i pobiałkowane, strop żelbetowy nie posiada tynku, wykonane są wylewki betonowe. Przy połaci dachu od strony wschodniej zamontowana została rynna z wylewką bez rury spadowej, od strony zachodniej stwierdzono brak rynny. Wymiary zewnętrzne budynku wynoszą 7,45 m x 10,55 m, a wysokość ściany południowej od poziomu terenu do szczytu wynosi 5,20 m przy narożniku północno-wschodnim, od poziomu terenu do miejsca zakotwienia krokwi wynosi 3,70 m. Zmierzona odległość ściany wschodniej budynku, od wskazanej przez skarżącego granicy pomiędzy działkami nr [...]przy narożniku południowo- wschodnim wynosi 2,90 m, a od granicy północnej do narożnika północno-zachodniego, wynosi 12,80 m. Odległość pomiędzy wschodnią ścianą budynku garażu na działce [...], a zachodnią ścianą budynku inwentarsko-składowego na działce sąsiedniej nr [...] wynosi 7,66 m (przy narożniku południowo-wschodnim). Ściana wschodnia garażu nie posiada otworów. W ścianie zachodniej budynku inwentarsko-składowego na działce nr [...] zainstalowano wrota wjazdowe do stodoły oraz otwór z drzwiczkami do wyrzucania obornika z części inwentarskiej, na płytę gnojową. W trakcie kontroli przeprowadzanej przez organ administracji, [...]oświadczył, że był inwestorem spornej budowy. Wskazał przy tym, że przedmiotowy garaż wykonał po uprzednim dokonaniu stosownego zgłoszenia w latach 1998-2001. W dniu kontroli inwestor nie przedstawił jednak dokumentu potwierdzającego legalność budowy. W siedzibie organu I instancji przedłożył natomiast zgłoszenie z 7 marca 2000 r. (data wpływu do Urzędu Gminy Czudec 21.03.2000 r.) dotyczące budowy budynku gospodarczego z przeznaczeniem na skład narzędzi i sprzętu rolniczego. Zauważył jednak organ I instancji, że zgodnie z załącznikiem do tego zgłoszenia, objęty nim budynek winien mieć wymiary 7 x 5 m i powinien być zlokalizowany w odległości 1.5 m od przebiegającego gazociągu i 3 m bliższym narożnikiem ściany bez otworów od wschodniej granicy działki nr [...] w Pstrągowej. W oparciu o powyższe dokumenty PINB stwierdził, że [...]dokonał zgłoszenia na budowę budynku gospodarczego w miejscu obecnie istniejącego budynku garażu, a wobec tego zgłoszenia Wójt Gminy Czudec nie wniósł sprzeciwu. Zgłoszenie dotyczyło jednak budynku o innych wymiarach, innej powierzchni zabudowy i innym przeznaczeniu. Natomiast wymiary wybudowanego budynku znacznie odbiegają od zawartych w zgłoszeniu, ponieważ zgodnie z dokonanym zgłoszeniem winny one wynosić 7 x 5 m, a wymiary wybudowanego budynku wynoszą 7,45 m x 10,55 m. Na realizację zaś takiego budynku wymagane było uzyskanie pozwolenia na budowę. W związku z powyższym, postanowieniem z dnia [...].10.2016 r. wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane, PINB wstrzymał prowadzenie robót związanych z budową budynku garażu na działce nr [...]c i nałożył na [...]obowiązek przedstawienia do dnia 30 kwietnia 2017 r. dokumentów wymaganych w procedurze legalizacyjnej. Po analizie przedłożonych dokumentów, organ I instancji stwierdził, że są one kompletne, w związku z powyższym postanowieniem z dnia [...].05.2017 r. ustalił opłatę legalizacyjną w wysokości 25 tys. zł.