Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia NSA Leszek Kamiński Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wr 17/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w A. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania naprawczego dla dokonanej w sposób nieuprawniony stacji bazowej telefonii komórkowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Wr 17/13 oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w Ś. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania naprawczego dla dokonanej w sposób nieuprawniony rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ww. postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia 25 czerwca 2012 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w Ś. wystąpiło do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z "żądaniem wszczęcia postępowania naprawczego w myśl wymagań i procedur wg art. 50-51 Prawa budowlanego dla w sposób nieuprawniony dokonanej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] nr [...] na stację bazową [...] nr [...], zlokalizowaną na działce nr [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] w Ś.". Organ nadzoru budowlanego w dniu [...] lipca 2012 r. wydał postanowienie nr [...], którym odmówił wszczęcia postępowania w zakresie objętym żądaniem Stowarzyszenia. Uzasadniając zaś odmowę wszczęcia postępowania podał, że decyzją nr [...] z dnia [...] października 2010 r. zakończył postępowanie w sprawie. Decyzja ta jest ostateczna, gdyż D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w trybie odwoławczym decyzję z dnia [...] grudnia 2010 nr [...], a skarga na to rozstrzygnięcie została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. Wszczęcie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną będzie, jak podał organ, obarczone wadą nieważności.
W zażaleniu złożonym na to postanowienie Stowarzyszenie [...] podniosło, że przedmiot postępowania jest różny od wcześniej prowadzonego postępowania, co ma wynikać z ostatecznego uchylenia przez WSA we Wrocławiu wyrokiem z dnia 22 lutego 2012 r. "decyzji środowiskowej", która stanowiła tytuł prawny do ubiegania się przez inwestora o pozwolenie na budowę. Ponadto inwestor dokonał nieuprawnionej rejestracji zgłoszenia rozbudowy stacji z naruszeniem prawa ochrony środowiska i wbrew wyrokowi WSA we Wrocławiu z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 691/07.
D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego najpierw w dniu [...] września 2012 r. wydał postanowienie nr [...] nakładające na organ I instancji uzupełnienie materiału dowodowego, a po ustaleniu złożenia środka odwoławczego w terminie, w dniu [...] października 2012 r. wydał postanowienie nr [...], którym utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W motywach swojego rozstrzygnięcia organ podał, że organ stopnia powiatowego działał w oparciu o art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stosownie do dyspozycji którego, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Dalej przywołano zarówno decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jak też D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydane w sprawie przedmiotowej stacji bazowej telefonii komórkowej oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, co w ocenie organu przesądzało o funkcjonowaniu w obrocie prawnym ostatecznego rozstrzygnięcia wywołującego skutek prawny w postaci niedopuszczalności ponownego rozpatrzenia sprawy tym rozstrzygnięciem zakończonego.