Stwierdzenie w zaświadczeniu, że zabytek jest utrzymywany i konserwowany zgodnie z przepisami o ochronie zabytków w celu wykazania prawa do zwolnienia z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95 poz. 613 ze zm.) nie jest uzależnione od zdolności finansowych jego posiadacza do ponoszenia wydatków na utrzymanie zabytku lub stanu zabytku z chwili objęcia go w posiadanie. Zaświadczenie potwierdza stan zabytku w dacie wydania zaświadczenia
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy asystent sędziego Beata Zborowska-Guziuk po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1410/15 w sprawie ze skargi J. P. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od J. P. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 11 maja 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 1410/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. P. (dalej również: "Skarżący") na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Pismem z [...] grudnia 2012 r. Skarżący zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o wydanie zaświadczenia, że prace konserwatorskie w obiekcie zabytkowym w [...] - kompleks pałacowo-zamkowy [...] przeprowadzane są w sposób prawidłowy.
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków postanowieniem z [...] lutego 2014 r. ponownie odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści z uwagi na zły stan zabytków spowodowany niezapewnieniem przez właścicieli odpowiedniej opieki nad obiektami. W uzasadnieniu organ podkreślił, że w protokołach kolejnych kontroli i oględzin prowadzonych w obiektach, których dotyczył wniosek o wydanie zaświadczenia, prowadzonych od [...] r. podkreślano zły stan zachowania obiektów, a w ich wyniku wydano m.in.:
- zalecenia pokontrolne z [...] listopada 2006 r. dotyczące wykonania prac zabezpieczających;
- decyzję z [...] grudnia 2007 r. nakazującą właścicielom [...] wstrzymanie wykonywanych bez pozwolenia robót budowlanych;
- decyzję z [...] stycznia 2008 r. nakazującą przeprowadzenie robót budowlanych niezbędnych ze względu na zagrożenie zniszczeniem [...];
- decyzję z [...] stycznia 2008 r. zobowiązująca właścicieli [...] do uzyskania pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych i prac konserwatorskich przy [...];
- zalecenia pokontrolne z [...] grudnia 2010 r. dotyczące zabezpieczenia obiektów zabytkowych oraz przeprowadzenia prac konserwatorskich;
- decyzję z [...] maja 2011 r. nakazującą właścicielom [...] przeprowadzenie prac konserwatorskich i zabezpieczających;
- decyzję z [...] maja 2011 r. nakazującą właścicielom [...] przeprowadzenie prac konserwatorskich przy [...] oraz
- decyzję z [...] lipca 2013 r. nakazującą właścicielom [...] przeprowadzenie prac mających na celu zachowanie dachów i zabezpieczenie wnętrza [...] przed zalewaniem.
W uzasadnieniu organ zaznaczył, że niepodejmowanie działań mających na celu zabezpieczenie obiektów przed zniszczeniem lub istotnym uszkodzeniem powoduje stopniowe pogarszanie się stanu zachowania obu zabytków. W ocenie organu zły stan zabytków uniemożliwił wydanie żądanego zaświadczenia.
Po rozpatrzeniu zażalenia na powyższe rozstrzygnięcie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z [...] kwietnia 2015 r. utrzymał w mocy orzeczenie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. W uzasadnieniu organ podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i nie prowadzi się w nim postępowania dowodowego w trybie określonym przepisami działu II ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), dalej: "k.p.a.". Ewentualne postępowanie dowodowe powinno ograniczyć się do przeprowadzenia ustaleń, które pozwolą na urzędowe potwierdzenie faktów lub stanu prawnego na podstawie zgromadzonych przez organ dokumentów. O zakresie postępowania dowodowego decyduje treść wniosku osoby ubiegającej się o wydanie zaświadczenia. Minister podkreślił, że ocena stanu utrzymania obiektów, o których mowa we wniosku o wydanie zaświadczenia, wskazuje, iż ich właściciele nie wywiązywali się z obowiązku zabezpieczenia i utrzymania zabytków oraz ich otoczenia w jak najlepszym stanie, co uniemożliwia wydanie zaświadczenia o żądanej treści.