Dnia 12 grudnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.K. i S.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 988/10 w sprawie ze skargi K.K. i S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji po wznowieniu postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 988/10 oddalił skargę K.K. i S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji po wznowieniu postępowania. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2006 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji p.n.: budowa dziesięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej ( pięć bliźniaków) na działce nr [...], obr. [...], budowa wjazdu z działki nr [...] oraz infrastruktura techniczna na działkach nr [...] przy ul. [...] w [...]. Kolegium wskazało, iż przedmiotowy teren objęty był obowiązkiem uchwalenia planu miejscowego na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r., o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach uzdrowiskowych oraz o gminach uzdrowiskowych ( Dz. U. nr 167, poz. 1399). Wobec tego organ pierwszej instancji, obowiązany był zawiesić postępowanie do czasu uchwalenia planu miejscowego, w oparciu o art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skoro tego nie uczynił, to decyzja ustalająca warunki zabudowy została wydana z rażącym naruszeniem art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 38 ust. 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach uzdrowiskowych oraz o gminach uzdrowiskowych.
W dniu 21 października 2009 r. K.K. i S.K. wystąpili o wznowienie postępowania powołując się na art. 145 § 1 pkt 4 kpa , wskazując, iż nie brali udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2006 r., również nie została im doręczona decyzja Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2009 r. Wnioskodawcy zakwestionowali stanowisko Kolegium, podnosząc, iż w dacie wydania decyzji teren inwestycji, nie znajdował się w obszarze uzdrowiska, gdyż dopiero w dniu 27 września 2006 r., Rada Miasta Krakowa nadała temu obszarowi tymczasowy statut uzdrowiska Swoszowice. W dniu 2 marca 2009 r. weszła w życie kolejna uchwała Rady Miasta Krakowa z dnia 17 grudnia 2008r. w sprawie nadania statutu osiedla Uzdrowisko Swoszowice. Art. 62 cyt. ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym z 2005 roku stanowił, iż dotychczasowe przepisy wykonawcze, wydane na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r., o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych, na podstawie nowej ustawy, o ile nie są z nią sprzeczne i nie dłużej niż przez okres 6 miesięcy. Takim przepisem było zarządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 25 lipca 1967r. w sprawie wykazu miejscowości uznanych za uzdrowiska, które obowiązywało do dnia 2 kwietnia 2006 r. Natomiast decyzja o warunkach zabudowy została wydana w dniu [...] lipca 2006 r., a więc w okresie, kiedy zarządzenie to nieobowiązywało, a jeszcze nie wszedł w życie tymczasowy statut Uzdrowiska Swoszowice. Zatem decyzja o warunkach zabudowy została wydana prawidłowo. Zdaniem skarżących decyzja o ustaleniu warunków zabudowy wywołała nieodwracalne skutki prawne, a to stanowi przeszkodę do stwierdzenia jej nieważności.