Dnia 20 grudnia 2011 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Bożena Popowska Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2011 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ł. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 257/10 w sprawie ze skargi Ł. H. i M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 9 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Sz 257/10, oddalił skargę Ł. H. i M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, art. 59 ust. 1, art. 61, art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania Ł. H. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] lipca 2009 r., Nr [...] w sprawie ustalenia warunków dla zjazdu z drogi publicznej nr [...] na działkę nr [...] w obrębie [...] miasta G. - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia [...] maja 2009 r. S. K. wystąpił o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu wyjazdu na działkę [...] z działki [...] ul. [...] w G.
Burmistrz Miasta i Gminy G. decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Nr [...] ustalił warunki zabudowy dla budowy zjazdu z drogi publicznej - dz. Nr [...] na działkę Nr [...], zgodnie z załącznikiem graficznym i warunkami określonymi przez zarządcę drogi, tj. gminę G.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła Ł. H. podnosząc między innymi, że ulica [...] jest wąska, jednokierunkowa, a budowa zjazdu ze skarpy sprzeczna jest z pkt 3, 4, 6, 7 i 8 decyzji. Ponadto odwołująca wskazała, że inwestor nie wywiązał się z wcześniejszych zobowiązań, a także przegrał sprawę sądową o zniesienie służebności drogowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, powołało się na wyrok NSA z dnia 19 września 2007 r., II OSK 1227/06, w którym Sąd wyjaśnił między innymi, że "w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zjazdu z drogi publicznej, w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego przepisy szczególne regulujące kwestie lokalizacji i parametrów technicznych zjazdu nie mogą być podstawą wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W tym zakresie, na podstawie szczególnego unormowania, jakim jest przepis art. 29 ustawy o drogach publicznych, uprawnionym do wydania wiążącej decyzji jest zarządca drogi, w odrębnym postępowaniu, poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę. Jeżeli zatem inne przepisy prawa, poza wymienionymi przepisami dotyczącymi dróg publicznych, nie stoją na przeszkodzie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, brak będzie podstaw do odmowy uwzględnienia wniosku strony. "