Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu w A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt II SA/Bk 674/13 w sprawie ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego P. Międzyzakładowa Organizacja Związkowa z siedzibą w SP ZOZ w A. na uchwałę Rady Powiatu w Augustowie z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wydzierżawienie części nieruchomości w trybie przetargu pisemnego ograniczonego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt II SA/Bk 674/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Międzyzakładowej Organizacji Związkowej z siedzibą w SP ZOZ w A. na uchwałę Rady Powiatu w A. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wydzierżawienie części nieruchomości położonej w A. przy ul. S. [...] w trybie przetargu pisemnego ograniczonego 1. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdził, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądził od Powiatu A. na rzecz Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Międzyzakładowej Organizacji Związkowej z siedzibą w SP ZOZ w A. kwotę 557 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne:
Wnioskiem z 10 grudnia 2012 r. Dyrektor Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w A. zwrócił się do Zarządu Powiatu A. (dalej Zarząd Powiatu) o wyrażenie zgody na wszczęcie procedury przetargowej na dzierżawę części nieruchomości i ruchomości (sprzętu, aparatury medycznej i wyposażenia) wykorzystywanych przez SP ZOZ w A., na okres 25 (30) lat wraz z przejęciem świadczeń zdrowotnych na terenie Powiatu A.. Do wniosku dołączył projekt umowy dzierżawy i projekt warunków przetargu.
Podczas sesji nr [...] Rady Powiatu w A. (dalej Rada) w dniu [...] marca 2013 r., Rada podjęła uchwałę nr [...]w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie w trybie przetargu pisemnego ograniczonego, części nieruchomości położonej w A. przy ul. S. [...], znajdującej się na działce o numerze ewidencyjnym [...], o powierzchni 1,7623 ha, przekazanej w nieodpłatne użytkowanie dla SP ZOZ w A. z przeznaczeniem do udzielania świadczeń zdrowotnych na terenie Powiatu A. (dalej uchwała nr [...] bądź Uchwała). W podstawie prawnej Uchwały wskazano § 2 ust. 1 pkt 2 i § 3 uchwały nr [...] Rady Powiatu A. z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie określania zasad zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie lub użyczenie aktywów trwałych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których podmiotem tworzącym jest Powiat A. (dalej uchwała nr [...]). Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu.
Dnia 31 maja 2013 r. Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych - Międzyzakładowa Organizacja Związkowa z siedzibą w SP ZOZ w A. (dalej skarżący bądź Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych), Międzyzakładowy Związek Zawodowy Pracowników Ochrony Zdrowia, Ogólnopolski Związek Zawodowy Lekarzy i Związek Zawodowy Techników Medycznych, złożyły wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Uchwałą. Uchwale zarzucono naruszenie § 2 ust. 2 uchwały nr [...]przez niezapewnienie możliwości realizacji zadań statutowych zakładu i negatywny wpływ Uchwały na warunki udzielania świadczeń zdrowotnych.