Dnia 24 września 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj (spr) sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Iwona Bogucka Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. Sp. z o.o. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1002/13 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa H. Sp. j. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Przedsiębiorstwa H. Sp.j. z siedzibą w W. na rzecz G. Sp. z o.o. z siedzibą w C. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 9 października 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 1002/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi P. Sp. j. w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji (pkt I wyroku); stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku (pkt II wyroku) i zasądził od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego P. Sp. j. w W. kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Płocku decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] zatwierdził na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz.1118 ze zm.) projekt budowlany zamienny. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku B. i J. S. oraz P., reprezentowanej przez B. i J. S., decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji PINB w Płocku z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...].
Odwołanie od decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] wnieśli B. i J. S. oraz P. Sp. j. w W. reprezentowana przez B. i J. S.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w Warszawie decyzją z dnia [...] marca 2013 r. [...] utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] wskazując, iż w niniejszej sprawie mamy do czynienia z tzw. decyzjami naprawczymi wydanymi na podstawie art. 51 ustawy Prawo budowlane. Decyzje naprawcze wydawane na podstawie art. 51 ustawy - Prawo budowlane pozostają w tzw. ciągu działań prawnych.
Decyzja PINB w Płocku z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego jest decyzją zależną od decyzji tego organu z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 i ust. 7 Prawa budowlanego. Podstawę prawną decyzji PINB w Płocku stanowi art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego. W decyzji tej nakłada się obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 3 tej ustawy w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę organ nakłada na stronę obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zmiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z wykonanych dotychczas robót budowlanych. Projekt budowlany powinien - art. 34 ust. 3 pkt 1 i 2 tej ustawy - zawierać projekt zagospodarowania działki lub terenu odpowiadający wymogom szczegółowo wskazanym w tym przepisie a także odpowiedni projekt architektoniczno-budowlany.
Organ odwoławczy podkreślił, iż PINB w Płocku decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] zobowiązał inwestora do sporządzenia i przedstawienia projektu zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych w budynku socjalnym przy oddawanym do użytkowania zakładzie produkcyjno-usługowym o charakterze produkcji i sprzedaży betonu, zlokalizowanego na działce o nr ew. [...] w miejscowości W., gm. Ł.; wraz z niezbędnymi opiniami i uzgodnieniami.