Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. WSA Maciej Dybowski (spr.) Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. M. i J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 272/09 w sprawie ze skargi H. M. i J. M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 17 lipca 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 272/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. M. i J. M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu stanowiska Sąd ten przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r. znak [...] (dalej postanowienie z [...] maja 2007 r.) Wojewoda Pomorski (dalej Wojewoda) dokonał uzgodnienia w zakresie oddziaływania na środowisko, na etapie przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. budowa stacji bazowej telefonii cyfrowej PTC, nr [...], na działce nr [...] w m. Ostrowo, gm. Władysławowo, pow. pucki, województwo pomorskie.
R. B., J. M., A. i B. D. złożyli zażalenia na postanowienie z [...] maja 2007 r.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej Generalny Dyrektor) postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] grudnia 2008 r.) umorzył postępowanie odwoławcze z zażaleń R. B., J. M., A. i B. D. na postanowienie z [...] maja 2007 r.
W uzasadnieniu Generalny Dyrektor wyjaśnił, że z dniem 15 listopada 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227, dalej udiś bądź ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku), która reguluje m.in. zagadnienia ocen oddziaływania na środowisko przeprowadzanych w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przepisy, na podstawie których wydano zaskarżone postanowienie, zostały uchylone art. 144 pkt 9 ustawy, uchylającym dział V i VI tytułu I ustawy - Prawo ochrony środowiska. W obecnym stanie prawnym organem właściwym do załatwiania zażaleń na postanowienie Wojewody z [...] maja 2007 r. jest Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska. Zgodnie z art. 153 ust. 1 pkt 1 i 2 udiś, do spraw wszczętych przed dniem 15 listopada 2008 r. na podstawie przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska, a nie zakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że dotychczasowe kompetencje wojewodów i marszałków województw przejmują regionalni dyrektorzy ochrony środowiska, a dotychczasowe kompetencje ministra właściwego do spraw środowiska przejmuje Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska. Z art. 153 ust. 2 pkt 2 udiś, na postanowienia w sprawach, o których mowa w ust. 1 tego artykułu, wydane przez wojewodów lub marszałków województw, nie przysługuje zażalenie.
Na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] grudnia 2008 r. H. i J. M. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie art. 6, art. 7, art. 10, art. 77 i art. 107 § 3 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.