Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska /spr./ sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o. o. z siedzibą w Bytomiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1021/11 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o. o. z siedzibą w Bytomiu na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie o wydanie pozwolenia na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu na rzecz Komendanta Głównego Policji kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1021/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] negatywnie opiniujące wniosek o wydanie pozwolenia na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego.
Zaskarżony wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach pismem z dnia [...] października 2010 r. nr [...] wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z wnioskiem o wydanie opinii, o której mowa w art. 10 ust. 4 w zw. z art. 10 ust. 3 ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, w związku z postępowaniem o wydanie pozwolenia na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego dla [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu (obecnie siedziba przedmiotowej spółki znajduje się w Bytomiu).
Postanowieniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] grudnia 2010 r. negatywnie zaopiniowano wniosek strony skarżącej wydanie pozwolenia na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego. W uzasadnieniu wskazano, iż osoby które podpisały wniosek i posiadały pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed organami nadzoru górniczego - tj. J.S. i J.H., posiadają pozytywną opinię z miejsca zamieszkania oraz nie figurują w kartotece karnej Krajowego Rejestru Karnego. Jednakże jak wynika z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego organem uprawnionym do reprezentacji skarżącej spółki jest Zarząd Spółki, w skład którego wchodzi Prezes Zarządu w osobie M.O.. Prokurentem Spółki jest M.K.. Zgodnie z danymi zawartymi w ww. rejestrze spółka nie posiada ustanowionych pełnomocników. Z posiadanych informacji wynika, że dane Prezesa skarżącej spółki M.O. figurują w Krajowym Rejestrze Karnym. Wyrokiem Sądu Rejonowego w Dąbrowie Górniczej sygn. akt. [...] został on skazany z art. 271 § 1k.k. art. 58 § 3 k.k. na karę grzywny w wysokości 150 stawek po 10 zł. Aktualnie wobec niego Wydział do Walki z Przestępczością Gospodarczą Komendy Wojewódzkiej Policji w Katowicach prowadzi pod nadzorem Prokuratury Okręgowej w Katowicach (sygn. akt [...]), postępowanie przygotowawcze (sygn. akt. [...]) z art. 258 § 1 k.k, art. 273 § 1 i 3 k.k., art. 299 § 1 i § 5 k.k. Ponadto, jak ustalono dane prokurenta przedmiotowej spółki - M.K. - również figurują w Krajowym Rejestrze Karnym. Wyrokiem Sądu Rejonowego w Dąbrowie Górniczej sygn. akt. [...] została skazana z art. 270 § 1 k.k. w zw. z art. 12 k.k. na karę grzywny w wysokości 60 stawek po 10 zł. Zdaniem organu I instancji osoby reprezentujące spółkę, która ubiega się o udzielenie zezwolenia na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego powinny posiadać nieskazitelną opinię i powinny przestrzegać porządku prawnego. Toczące się wobec Prezesa Zarządu spółki postępowanie karne o popełnienie przez niego przestępstwa umyślnego oraz wcześniejsze skazanie go jak i Prokurenta spółki za przestępstwo umyślne wyklucza poręczenie przez organ opiniujący, że przedmiotowy wniosek o wydanie zezwolenia dla strony skarżącej zasługuje na pozytywną opinię.