Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 czerwca 2008 r. sygn. akt III SA/Lu 74/08 w sprawie ze skargi Wójta Gminy Niemce na uchwałę Rady Gminy Lubartów z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od Gminy Niemce na rzecz K. K. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z dnia 10 czerwca 2007 r., III SA/Lu 74/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, w sprawie ze skargi Wójta Gminy Niemce stwierdził, że uchwała Rady Gminy Lubartów z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy - została podjęta z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd podał następujący stan sprawy:
a) Wójt Gminy Niemce w dniu 28 grudnia 2006 r. zwrócił się do Rady Gminy Lubartów o wyrażenie zgody na odwołanie K. K. ze stanowiska sekretarza Gminy Niemce, będącego radnym Gminy Lubartów. Wskazał, że zamierzone odwołanie nie jest związane z wykonywaniem przez K. K. mandatu radnego.
b) Rada Gminy Lubartów uchwałą z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] odmówiła wyrażenia zgody na odwołanie K. K. z dotychczas zajmowanego stanowiska sekretarza Gminy Niemce. W ocenie organu uchwałodawczego okolicznością mogącą wpłynąć na przyczyny odwołania K. K. jest jego wybór w dniu 12 listopada 2006 r. na radnego Rady Gminy Lubartów.
c) Wójt Gminy Niemce wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie, zarzucając Radzie Gminy Lubartów naruszenie interesu prawnego Wójta oraz jego uprawnienia do swobodnego dobierania współpracowników (art.33 ust.4 w związku z art.25 ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U. z 2001, nr 142, poz.1591 ze zm., dalej "u.s.g."). Zaskarżona uchwała podjęta została w sposób arbitralny, z przekroczeniem granic swobodnego uznania.
2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 10 czerwca 2007 r., III SA/Lu 74/08, stwierdził, że Rada Gminy Lubartów podjęła uchwałę z dnia [...] lutego 2007, nr [...] rażąco naruszając prawo. Wcześniejsze odrzucenie postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 7 lutego 2008 r. III SA/Lu 588/07 skargi Rady Gminy Niemce na uchwałę nie spowodowały powagi rzeczy osądzonej. (por. postanowienie NSA z dnia 23 czerwca 2005 r. OSK 1708/04).
Wójt gminy inicjuje powołanie i odwołanie wskazanej przez niego osoby na sekretarza gminy przez radę gminy (art.18 ust.2 pkt 3 u.s.g.). Osoba ta musi posiadać zaufanie wójta. Uchwała Rady Gminy Lubartów narusza interes prawny Wójta Gminy Niemce jako pracodawcy Sekretarza Gminy.
Wójt Gminy Niemce spełnił zarówno warunki formalne jak i posiada legitymacje do wniesienia skargi wynikającą z art.101 ust.1 u.s.g. Pismem z dnia 16 listopada 2007 r. wezwał Radę Gminy Lubartów do usunięcia naruszenia prawa. Rada odpowiedziała pismem doręczonym w dniu 19 grudnia 2007 r. W dniu 18 stycznia 2008 r. Wójt wniósł skargę w swoim imieniu z zachowaniem 30 dniowego terminu.
Rada gminy nie może wyrazić zgody na rozwiązanie stosunku pracy radnego tylko w jednym przypadku, tj. gdy podstawą byłyby zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu (art.25 ust.2 zd.2 u.s.g.). Dlatego podjęcie uchwały winno być poprzedzone ustaleniem powodów wystąpienia pracodawcy z wnioskiem do rady. Ani protokół sesji Rady Gminy Lubartów, na której zaskarżona uchwała została podjęta, ani tekst tej uchwały, nie pozwala na ustalenie przyczyn przyjęcia uchwały. Swoją dyskusję ograniczyli do domniemań i przypuszczeń, jakimi kierował się Wójt Gminy Niemce. Bardzo enigmatyczne uzasadnienie wniosku nie zwalniało organu uchwałodawczego od zbadania przesłanek zamiaru odwołania z funkcji sekretarza. Brak ustaleń rady uniemożliwił sądową kontrolę legalności zaskarżonej uchwały.