Dnia 3 lipca 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2019 r. sygn. akt VII SAB/Wa 114/18 w sprawie ze skargi [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 stycznia 2019 r., sygn. akt VII SAB/Wa 114/18, oddalił skargę [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy.
Rozstrzygnięcie powyższe zapadło w następującym stanie faktycznym.
[...] (dalej również jako: "Skarżąca" albo "Skarżąca kasacyjnie") pismem z dnia 03 października 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekle prowadzenie postępowania i niewłaściwe wykonanie zaleceń zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 03 października 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 712/13, wnosząc o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy do zakończenia postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzją z dnia 30 listopada 2012 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy (dalej również jako: "PINB") z dnia [...] sierpnia 2012 r. o odstąpieniu od nakładania obowiązków wynikających z art. 51 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm., dalej jako: "Prawo budowlane") wobec właściciela lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] i umorzył postępowanie. Organ II instancji uznał, że skarżąca nie jest stroną, gdyż lokale mieszkalne w budynku nr [...] stanowią odrębną własność, właściciele tych lokali tworzą wspólnotę i tylko wspólnota może brać udział w postępowaniu administracyjnym oraz inicjować takie postępowanie. Natomiast Skarżąca jako członek wspólnoty mieszkaniowej takich uprawnień nie posiada.
Decyzja powyższa została uchylona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 03 października 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 712/13 (powinno być wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 256/13 - przyp. Naczelnego Sądu Administracyjnego). Zdaniem wnoszącej skargę w uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że roboty budowlane w lokalu nr 9, których szczegółowego sprawdzenia i kontroli domagała się Skarżąca, nie były poddane kontroli organów nadzoru budowlanego i w tym zakresie nie zostało wydane żadne ostateczne rozstrzygnięcie.
Zdaniem Skarżącej, mimo wskazań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, organy nadzoru budowlanego zajęły się tylko instalacją gazową wykonaną z naruszeniem przepisów budowlanych, a pozostawiły bez rozpoznania roboty budowlane w lokalu nr [...], które także wykonano bez dokumentacji. W ocenie Skarżącej decyzja nakazująca [...] zmianę instalacji gazowej (decyzja z dnia [...] marca 2014 r.) odwołuje się do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 03 października 2013 r., ale nie załatwia kwestii innych robót wykonanych w lokalu nr [...]. Oznacza to, że PINB nie podjął działań zmierzających do pełnego wykonania zaleceń zawartych w wyroku, ograniczając się do instalacji gazowej. Nie podjęto działań w kwestii samowolnych robót budowlanych, takich jak: usunięcie stropo-dachu, zamocowanie rusztu z belek trzymającego sufit lok. nr [...] do podciągu nadbudowy wykonanej i należącej do skarżącej, przebudowy kominów, podwyższenia o ok. pół metra lokalu nr [...] kosztem przestrzeni technicznej służącej lokalowi [...]. Powyższe informacje zawarte były w ekspertyzie inż. [...].