Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka /spr./ po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.D., B.F., B.J.-B. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] we [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 448/18 w sprawie ze skarg M.D., B.F., B.J.-B i Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] we [...] na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązków o charakterze niepieniężnym 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...]; 2. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M.D., B.F., B.J.-B. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] we [...] po 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Sądem pierwszej instancji; 3. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego solidarnie na rzecz M.D., B.F., B.J.-B. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] we [...] 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 448/18 oddalił skargi M.D., B.F., B.J.-B. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] we [...] na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia.
Z przyjętego w zaskarżonym wyroku stanu faktycznego wynika, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia (dalej: "PINB") postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] nałożył grzywnę w celu przymuszenia do wykonania obowiązków wynikających z decyzji PINB z dnia [...] maja 2016 r. nr [...]: w pkt 1 na M.D. w kwocie 200 zł, w pkt 2 na B.J. w kwocie 200 zł, w pkt 3 na B.F. w kwocie 200 zł - jako na osoby odpowiedzialne za bezpośrednie czuwanie nad wykonaniem przez Wspólnotę Mieszkaniową obowiązków wynikających powołanej decyzji PINB oraz w pkt 4 - na Wspólnotę Mieszkaniową przy [...] we [...] (dalej: "Wspólnota") w kwocie 2.000 zł, jako podmiot zobowiązany do wykonania tych obowiązków.
PINB ustalił wysokość grzywny w celu przymuszenia na podstawie art. 121 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (dalej: P.e.a.). Jak stwierdził, powołany przepis stanowi, że grzywna nałożona na osobę fizyczną nie może przekraczać kwoty 10.000 zł, a w stosunku do osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej kwoty 50.000 zł. Ponadto w przypadku zobowiązanego będącego gminą należy stosować art. 120 § 2 P.e.a. Treść tego przepisu wskazuje zdaniem organu pierwszej instancji, że w przypadku, gdy zobowiązanym jest osoba fizyczna działająca przez ustawowego przedstawiciela, przedsiębiorstwo państwowe lub inna państwowa jednostka organizacyjna, organizacja spółdzielcza, samorządowa, zawodowa lub inna społeczna osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, grzywnę nakłada się na ustawowego przedstawiciela zobowiązanego lub na osobę, do której należy bezpośrednie czuwanie nad wykonywaniem przez zobowiązanego obowiązków tego rodzaju, jakim jest egzekwowany obowiązek. Jednocześnie może być nałożona grzywna na zobowiązaną osobę prawną lub jednostkę organizacyjną, jeżeli jest to niezbędne dla przymuszenia wykonania obowiązku.
Jak ustalił PINB, w analizowanym przypadku zarząd nieruchomością wspólną został powierzony [...] sp. z o.o. we Wrocławiu (dalej: "Spółka") w drodze umowy o powierzeniu zarządu nieruchomością wspólną, zawartej w dniu 12 października 2001 r. W zakresie nieuregulowanym w umowie zastosowanie mają przepisy ustawy o własności lokali. Organ przyjął zatem, że z chwilą powierzenia zarządu Spółce, to ona kieruje sprawami Wspólnoty, reprezentuje ją na zewnątrz, wykonuje czynności zwykłego zarządu, a także czynności przekraczające zwykły zarząd przekazane stosowną uchwałą Wspólnoty. Do jej obowiązków należy także zlecanie kontroli technicznych i okresowych przeglądów nieruchomości oraz urządzeń stanowiących jej wyposażenie techniczne, zgodnie z wymogami prawa budowlanego, czy też zawieranie umów na usługi kominiarskie i inne usługi związane z funkcjonowaniem urządzeń technicznych nieruchomości wspólnej. Spółka wykonuje czynności zarządu nieruchomością wspólną w imieniu i na rachunek Wspólnoty oraz wykonuje uchwały Wspólnoty. Przysługuje jej także uprawnienie do występowania na drogę sądową w sprawach Wspólnoty, w razie braku zgody wymaganej większości właścicieli lokali.