Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) sędzia WSA (del.) Wojciech Mazur Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w P. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Gd 381/07 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 381/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w Pruszczu Gdańskim na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż decyzją z dnia [...] marca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uchyliło decyzję Burmistrza Miasta Pruszcz Gdański z dnia [...] grudnia 2005 r.
Burmistrz Pruszcza Gdańskiego - po ponownym rozpatrzeniu sprawy - decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz uchwały Nr XXV/249/2004 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 27 października 2004 r. zatwierdzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański "Osiedle Wschód", określił Przedsiębiorstwu [...] "[...]" Sp. z o.o., wysokość opłaty jednorazowej w kwocie 37.863,00 zł na rzecz Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w P. G. przy ul. [...], obejmującej działkę nr [...] o powierzchni [...] m2 w związku z uchwaleniem dla przedmiotowego terenu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Opłata ta stanowi 30% wzrostu wartości nieruchomości.
Organ wskazał, że aktem notarialnym Repertorium A nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r., Przedsiębiorstwo [...] "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. G. sprzedało działkę nr [...] o powierzchni [...] m2, zapisaną w KW [...], położoną przy ul. [...] w P. G..
Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański "ul. [...]", zatwierdzonym uchwałą Nr XXV/249/2004 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 27 października 2004 r. (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego Nr 158, poz. 3321 z dnia 20 grudnia 2004 r.), działka ta przeznaczona jest pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną i usługową (strefa MU.33). Uprzednio na obszarze tym obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański - "Ogólny", zatwierdzony uchwałą Nr XXXIV/295/93 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 9 czerwca 1993 r. (Dz. Urz. Woj. Gdańskiego Nr 15, poz. 81 z dnia 26.07.1993 r.), na podstawie którego przedmiotowa działka położona była w strefie terenów usług skoncentrowanych U1 i terenów rolniczych R1.
Z operatu szacunkowego wynika, że wartość przedmiotowej działki przed zmianą planu zagospodarowania przestrzennego wynosiła 202.790,00 zł natomiast po zmianie planu zagospodarowania przestrzennego wynosi 329.000,00 zł. Różnica wartości wynosi 126.210,00 zł. Zgodnie z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego stawka procentowa wzrostu wartości gruntu wynosi 30 %.
Organ I instancji stwierdził, że umowa przeniesienia własności nieruchomości na rzecz POP- D [...] Sp. z o.o. została zawarta w dniu 20 października 2003 r., czyli w okresie obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania "Ogólnego". Pkt 2.3 operatu szacunkowego z dnia z dnia [...] lipca 2003 r., na który powołuje się POP-D [...] Sp. z o.o określa oznaczenie nieruchomości według planu: "nieruchomość w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański zatwierdzonym uchwałą Rady Miasta Pruszcz Gdański Nr XXXIV/295/93 z dnia 9 czerwca 1993 r. położona jest w strefie GR - I strefa upraw rolniczych i ogrodniczych oraz zabudowy związanej z produkcją rolniczą i ogrodniczą. W strefie dopuszcza się lokalizację obiektów i urządzeń technicznych oraz innych związanych z rolnictwem i rybactwem. Plan jest aktualnie obowiązujący. Na teren, w skład którego wchodzi działka nr 1/91 opracowano studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański. W studium przewiduje się dla działki nr [...] tereny zabudowy mieszkaniowej wraz z usługami". Organ wskazał, iż wyboru metody szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy na podstawie art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami z 1997 r. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu w przypadku braku planu miejscowego przeznaczenie nieruchomości ustala się na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy lub w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Informacja dotycząca studium jest informacja dodatkową, nie wpływającą na rzeczywiste zgodne z aktualnym planem przeznaczenie. Zatem stwierdzenie, że do porównania należało przyjąć funkcje zawarte w studium nie jest prawdziwe. Organ zaznaczył, że na mocy art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plany miejscowe utraciły moc obowiązującą z końcem 2003 r., a nie jak twierdzi strona w dniu 1 marca 2003 r. Operat szacunkowy, dotyczący określenia wartości rynkowej prawa własności nieruchomości gruntowej, wskazał różnicę wartości na skutek uchwalenia planu, zaś należna na rzecz Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wynosi 37.863,00 zł.