Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr.) Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 801/07 w sprawie ze skargi T. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 lipca 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 801/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007r., znak: [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu stanowiska Sąd ten przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Pismem z dnia 12 lipca 2006 r. T. P. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Bielskiego z dnia [...] lipca 1997 r., znak: [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] maja 1997 r., którą nakazano skarżącemu zaprzestać wykorzystywania magazynu pomocniczego wytwórni wód gazowanych, jako hurtowni z artykułami spożywczymi oraz piwem, a także przywrócić sposób użytkowania obiektu magazynu pomocniczego na opakowania wód gazowanych do sposobu zgodnego z wydanymi w dniach 2 lipca 1991 r. i 15 stycznia 1995 r. pozwoleniami na budowę. We wniosku skarżący podniósł, iż decyzja organu pierwszej instancji została wydana przez niewłaściwy rzeczowo organ, tj. przez z-cę Burmistrza Miasta, a więc dotknięta jest wadą z art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a. Nadto obarczona jest wadą rażącego naruszenia art. 103 ust. 1 Prawa budowlanego, ponieważ w niniejszej sprawie organ winien rozpatrzeć sprawę na podstawie przepisów ustawy - Prawo budowlane z 1974 r.
Po rozpatrzeniu wniosku, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r., znak [...], na podstawie art. 157 § 3 K.p.a. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazując, iż decyzja Wojewody była już weryfikowana przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach (wyrok z dnia 6 października 1999 r. sygn. akt II SA/Ka 1264/97), który oddalił skargę T. P., co oznacza, że decyzja Wojewody Bielskiego z dnia [...] lipca 1997 r. jest zgodna z prawem. Jak podkreślono w uzasadnieniu powyższej decyzji oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do wydania decyzji merytorycznej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku w odniesieniu do rozstrzygnięcia sądowego. Na skutek wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., znak: [...], utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] stycznia 2007 r. Odnosząc się do zarzutów skarżącego dotyczących oceny prawnej zawartej w art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej: P.p.s.a., organ podniósł, iż zgodnie z art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004 r., z zastrzeżeniem art. 100, wiąże w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia.