Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 773/18 w sprawie ze skargi J. Ł. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 773/18 oddalił skargę J. Ł. (dalej jako skarżący) na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na przebudowę i rozbudowę oficyny wschodniej budynku.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] Prezydent Wrocławia zmienił ostateczną decyzję własną z dnia [...] marca 2010 r., nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą skarżącemu pozwolenia na przebudowę i rozbudowę oficyny wschodniej na cele hotelowo-biurowe przy ul. [...] [...] (działka nr [...], [...], obręb [...]), w części dotyczącej projektu budowlanego i zatwierdził projekt budowlany zmian obejmujący remont, przebudowę i budowę zespołu budynków przy ul. [...] [...] oraz udzielił pozwolenia na budowę w zakresie wprowadzonych zmian.
Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2017 r. Nr [...], którą uchylił Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawomocnym wyrokiem z dnia 7 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 686/17.
WSA we Wrocławiu wskazał, że orzekając w trybie art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r., poz. 1202, ze zm., dalej jako ustawa) należy uwzględnić zakres zamierzenia inwestycyjnego określony w pierwotnie udzielonym pozwoleniu na budowę m.in. poprzez rodzaje robót budowlanych objętych tym pozwoleniem i oznaczony w nim rezultat (efekt finalny) tych robót.
Po przeprowadzeniu postępowania, Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm.; zwanej dalej k.p.a.), decyzją z dnia [...] lipca 2018 r,. nr [...] uchylił zaskarżoną w toku instancyjnym decyzję w całości i orzekając co do istoty sprawy, odmówił zmiany decyzji ostatecznej Prezydenta Wrocławia z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] we wnioskowanym zakresie.
W uzasadnieniu organ II instancji wyjaśnił, że zaskarżona odwołaniem decyzja była decyzją zmieniającą pozwolenie na budowę na podstawie art. 36a ustawy. Zwrócił uwagę, że dnia 1 stycznia 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (Dz. U. z 2016 r. poz. 2255), która wprowadziła zmiany w ustawie Prawo budowlane. W przepisach przejściowych tej ustawy, w art. 26 ust. 2 ustalono, że w sprawach, o których mowa w art. 36a ustawy Prawo budowlane, wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się art. 36a ustawy Prawo budowlane, w brzmieniu nadanym niniejszą (zmieniającą) ustawą. Wobec powyższego organ odwoławczy obowiązany był przy rozpatrywaniu przedmiotowej sprawy stosować przepisy z uwzględnieniem wprowadzonych ustawą zmian.