Dnia 8 października 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 8 października 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 stycznia 2012 roku sygn. akt II SA/Bd 1163/11 w sprawie ze skargi B. U. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] sierpnia 2010 roku nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy, 2. zasądza od B. U. na rzecz Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w sprawie ze skargi B. U. stwierdził nieważność decyzji Kujawsko- Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 i art. 51 ust. 7 w zw. z art. 80 ust. 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym) nałożył na B. U. obowiązek wykonania do dnia 30 września 2010 r. na obiekcie położonym w [...] przy ul. [...] na działce nr [...] robót budowlanych polegających na:
- zamurowaniu otworu drzwiowego w ścianie zewnętrznej oraz rozbiórce schodów i zadaszenia nad schodami obsługującymi te drzwi, usytuowanych w szczycie budynku od strony sąsiedniej działki nr [...],
- rozbiórce wykonanej na przedmiotowej działce nawierzchni utwardzenia do wielkości przewidzianej w zatwierdzonym projekcie budowlanym (12,9 m2) w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych, odbiegających w sposób istotny od ustaleń i warunków określonych w decyzji Starosty Aleksandrowa Kujawskiego z dnia [...] maja 2004 r. o pozwoleniu na budowę do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym.
Jak wskazał organ, na ww. działce zostały przeprowadzone w dniach 11 kwietnia 2007 r. i 14 maja 2007 r. czynności kontrolne, które wykazały istotne odstąpienia przy budowie budynku mieszkalnego z pokojami pod wynajem od zatwierdzonego projektu budowlanego i udzielonego pozwolenia na budowę z dnia [...] maja 2004 r., polegające na wykonaniu od strony sąsiedniej działki nr [...] dodatkowych, nieprzewidzianych w zatwierdzonym projekcie drzwi zewnętrznych, schodów i zadaszenia oraz na wykonaniu utwardzenia terenu ponad określoną w projekcie wielkość 12,9 m2. Po przeprowadzeniu kontroli w dniu 16 czerwca 2008 r. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. organ na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie przedmiotowego budynku mieszkalnego oraz nałożył na B. U. obowiązek przedstawienia w terminie 30 dni od daty jego doręczenia inwentaryzacji wykonanych robót w zakresie zagospodarowania działki nr [...] z określeniem odległości od granic z sąsiednimi działkami nr [...] i [...] ścian z otworami okiennymi i drzwiowymi, schodów i zadaszenia nad schodami budynku mieszkalnego, zwróconych w stronę tych działek oraz powierzchni utwardzonych. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem Kujawsko- Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r., jednakże wyrokiem z dnia 21 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (sygn. akt II SA/Bd 898/08) uchylił postanowienie organu odwoławczego. Następnie organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji, zaś skarga inwestora na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2009 r. (sygn. akt II SA/Bd 801/09). Skarga kasacyjna inwestora od powyższego wyroku została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 czerwca 2011 r. (sygn. akt II OSK 960/10).