Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędzia del. NSA Teresa Kobylecka (spr.) Protokolant asystent sędziego Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1953/11 w sprawie ze skargi Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [..] września 2011 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [..] września 2011 r. nr [..] i poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [..] sierpnia 2011 r. nr [..], II. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 marca 2012r., sygn. akt IV SA/Wa 1953/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [..] września 2011 r. nr [..], utrzymującego w mocy własne postanowienie z dnia [..] sierpnia 2011 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Płońskiego z dnia [..] listopada 2010r., znak: [..], wydanej z upoważnienia Starosty Płońskiego przez Naczelnika Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska Starostwa Powiatowego w Płońsku o udzieleniu pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza prowadzącemu instalacje P.R. Sp. z o. o., dla instalacji energetycznych wchodzących w skład kotłowni zakładowej zasilanej paliwem ciekłym - olejem opałowym, zlokalizowanej na terenie zakładu produkcyjnego w R., przy ul. [..], na działce nr ewid. [..] - stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [..] sierpnia 2011r. i zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie na rzecz skarżącego Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Wnioskiem z dnia 28 lipca 2011r. o stwierdzenie nieważności pozwolenia emisyjnego wystąpił Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska. Postanowieniem z dnia [..] sierpnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, wskazując, że z wniosku tego samego podmiotu z dnia 25 stycznia 2011r. toczyło się już postępowanie w tym samym przedmiocie, zakończone ostateczną decyzją z dnia [..] maja 2011 r. W tej sytuacji ponowne procedowanie w tym samym przedmiocie nie jest dopuszczalne (przywołano art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. oraz stosowne tezy z orzecznictwa sądów administracyjnych - wyroki NSA sygn. akt SA 895/81, opubl. ONSA nr 1/81 poz. 47, sygn. akt I SA 2038/02, opubl. LEX nr 121768, sygn. akt I OSK 1053/09 i wyrok WSA sygn. akt VII SA/Wa 1190/07 - dwa ostatnie dostępne w CBOSA).
Postanowieniem z dnia [..] września 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie, po rozpoznaniu odwołania Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [..] sierpnia 2011 r.
W skardze na to postanowienie, Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska podniósł, że żądając ponownie stwierdzenia nieważności pozwolenia emisyjnego - wskazywał na nowe okoliczności, które ujawniono w toku późniejszej kontroli (kwestie naruszenia, gdy chodzi o zawartość wniosków o wydanie pozwolenia - wymagania wynikające z art. 221 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.). W tej sytuacji organ administracji winien był rozpatrzeć wniosek, jako żądanie wznowienia postępowania, w związku z treścią art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Skoro z wniosku wynikała podstawa do wznowienia postępowania nie powinno zostać wydane postanowienie o odmowie jego wszczęcia w przedmiocie stwierdzenia nieważności. Wniesiono o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.