Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Tomasz Stawecki (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Kr 1221/18 w sprawie ze skargi [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1221/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi [...] na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 7 czerwca 2018 r., znak: WSA.7722.17.2018.AOPY w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia, orzekł następująco: 1. uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu l instancji; 2. zasądził od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie na rzecz skarżącego [...] kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zaskarżonym do sądu postanowieniem Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie (dalej: "Małopolski WINB") utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie (dalej: "organ powiatowy") z dnia 7 grudnia 2017 r., nr 1050/2017, nakładające na [...] (dalej: "inwestor") grzywnę w wysokości 78.662,40 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku rozbiórki fundamentów wolnostojącego budynku garażowo-gospodarczego o wymiarach zewnętrznych 8,0 x 12,0 m zlokalizowanych w północno-zachodnim narożniku działki ewid. nr [...], obr. 60 [...] przy ul. [...] w Krakowie. Rozbiórkę ww. robót budowlanych nałożono na [...] w tytule wykonawczym nr 4/2017 z dnia 18 kwietnia 2017 r.
Uzasadniając zaskarżone rozstrzygnięcie Małopolski WINB wskazał, że przedmiotowe postępowanie egzekucyjne prowadzone było na podstawie ostatecznej decyzji organu powiatowego z 12 października 2015 r., nr 357/2015. W ww. postępowaniu wykonano wszystkie czynności egzekucyjne poprzedzające nałożenie grzywny, tzn. doręczono zobowiązanemu upomnienie, a następnie wystawiono tytuł wykonawczy. Ponadto kwota grzywny została ustalona na podstawie zmiennych wskazanych w art. 121 § 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1201 ze zm. - dalej: "u.p.e.a."), tj. przy uwzględnieniu powierzchni zabudowy oraz ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego ustalonej zgodnie z odpowiednim komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. postanowienie Małopolski WINB wniósł [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia organu pierwszej instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Zdaniem skarżącego przy wydaniu zaskarżonego postanowienia doszło do naruszenia art. 119 § 1 w zw. z art. 7 § 2 oraz art. 2 § 1 pkt 10 u.p.e.a. , a także w związku z art. 52, art. 48 i art. 3 pkt 7 i pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej "Prawo budowlane"). Obowiązek nałożony na skarżącego nie mógł być wykonany, gdyż skarżący nie był i nie jest właścicielem przedmiotowej nieruchomości.