Dnia 30 stycznia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Renata Detka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Dąbie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 707/16 w sprawie ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbiu z dnia 30 marca 2016 r. nr XVI/134/2016 w przedmiocie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy Dąbie na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 1 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 707/16, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w D. z dnia 30 marca 2016 r. nr XVI/134/2016 w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy D. i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że składający skargę Wojewoda W. zarzucił, iż uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 6r ust. 3 oraz art. 6r ust. 2d ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2016 r., poz. 250), przytaczanej dalej jako u.c.p.g., z uwagi na brak uregulowań dotyczących sposobu świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Ponadto, ustalony w uchwale zakres świadczenia usług w zamian za opłatę nie zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywania się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, tj. odpadów zielonych.
Po wszczęciu postępowania nadzorczego, Burmistrz Miasta D. wyjaśnił pismem z 27 kwietnia 2016 r., iż na terenie Gminy D. rolę punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych pełnią mobilne punkty zbierania odpadów komunalnych, których sposób świadczenia usług, w tym rodzaj odbieranych odpadów komunalnych i harmonogram, podawany jest do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie na stronie internetowej gminy oraz w formie okólników i ogłoszeń dla mieszkańców. Punkty te działają w każdej miejscowości 2 razy w roku, a za ich pośrednictwem odbierane są wszystkie te odpady, które nie są odbierane bezpośrednio z nieruchomości tj. chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, odpady wielkogabarytowe, zużyte opony. Zdaniem Burmistrza, powyższe zostało wskazane w § 2 uchwały. Ponadto Gmina D. odbiera od mieszkańców wszystkie rodzaje odpadów komunalnych, przy czym odpady zielone odbierane są z nieruchomości łącznie ze zmieszanymi odpadami komunalnymi, co wynika z niewielkiej ilość odpadów zielonych, gdyż z uwagi na charakter gminy (miejsko-wiejska) odpady te w dużej mierze zagospodarowywane są przez mieszkańców w kompostownikach. Oddzielny odbiór odpadów zielonych generowałby dodatkowe koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
W ocenie skarżącego Wojewody, powyższa argumentacja nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż z treści art. 6r ust. 3 u.c.p.g, a zwłaszcza z użytego w nim zwrotu
"w szczególności" wynika, że uchwała podejmowana na podstawie tego przepisu winna obowiązkowo zawierać dwa elementy: częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości oraz sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Niezamieszczenie regulacji w powyższym zakresie oznacza nieprawidłowe wypełnienie przez prawodawcę miejscowego upoważnienia ustawowego, skutkujące istotnym naruszeniem prawa. Przepisy § 2 (a ściślej: § 2 ust. 2) uchwały wskazują jedynie na częstotliwość odbierania od właścicieli nieruchomości wymienionych rodzajów odpadów (dwa razy do roku, według harmonogramu, który zostanie podany do publicznej wiadomości), co nie jest wystarczające do przyjęcia, iż takie regulacje określają sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Z literalnego brzmienia § 2 ust. 2 uchwały (nie wskazano w tym przepisie, że chodzi o mobilne punkty) wynika, iż regulacja ta spełnia jedynie pierwszy z obligatoryjnych ustawowych wymogów dla przedmiotowej uchwały, tj. częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.