Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski /spr./ Protokolant Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1495/09 w sprawie ze skargi R. R. i J. R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od R. R. i J. R. solidarnie na rzecz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 280 zł (dwieście osiemdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
II OSK 146/10
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 5 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę R. R. i J. R. i uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z dnia [...] lipca 2009 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., wydaną na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach pozwolenia na użytkowanie odcinka autostrady o długości 15,77 km.
W dniu 23 kwietnia 2009 r. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie złożyli R. i J. R..
Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił, na podstawie art. 157 § 3 k.p.a., wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie ww. odcinka autostrady. Po złożeniu przez strony wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] lipca 2009 r., organ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2009 r.
Zdaniem organu wnioskodawcy nie są stroną w postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Organ powołał art. 59 ust 7 ustawy Prawo budowlane, stanowiącego, że stroną w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W ocenie organu jest to przepis szczególny wobec ogólnej normy zawartej w art. 28 k.p.a.
Zatem wobec braku przymiotu strony należało odmówić wnioskodawcom wszczęcia postępowania nadzwyczajnego.
Na decyzję ostateczną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli R. i J. R., zarzucając organowi naruszenie art. 28 i art. 157 § 2 k.p.a.
Uwzględniając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie zaakceptował stanowiska organu, iż stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Sąd I instancji wskazał, że art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane dotyczy tylko postępowania zwykłego. Jego zapisów nie można przenosić na postępowanie o stwierdzenie nieważności, które jest postępowaniem nadzwyczajnym, odrębnym od postępowania o udzielenie pozwolenia na użytkowanie.
Tymczasem organ nie wykazał, że wnioskodawcy nie posiadają przymiotu strony, naruszając tym samym przepisy postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2009 r. skargę kasacyjną założył Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Zaskarżając wyrok w całości zarzucił mu naruszenie: