Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant starszy sekretarz sądowy Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. Z.L.K. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 marca 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 1190/11 w sprawie ze skargi [...] S.A. Z. L. K. w P. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] S.A. Z. L. K. w P. na rzecz Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 7 marca 2012 r. (sygn. akt IV SA/Po 1190/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę [...] S.A. w W. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu z dnia [...] października 2011 r., którą organ uchylił w całości decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Wągrowcu z dnia [...] sierpnia 2011 r. i nakazał [...] S.A. Z. L. K. w P. wykonanie pasów przeciwpożarowych przy linii kolejowej przebiegającej przez teren leśny Leśnictwa O. i Leśnictwa D. będących w zarządzie Nadleśnictwa D. z terminem wykonania do dnia 10 listopada 2011 r. a także nakazał zapewnić ich użyteczność przez cały rok.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Wągrowcu nakazał W. G. - Dyrektorowi Z. L. K. w P. [...] S.A. w terminie do 31 sierpnia 2011 r. wykonanie pasów przeciwpożarowych przy linii kolejowej przebiegającej przez teren leśny Leśnictwa O. i Leśnictwa D. będących w Zarządzie Nadleśnictwa D.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu w pkt 1 uchylił zaskarżoną decyzję w całości, w pkt 2 nakazał [...] S.A. w W. Z. L. K. w P. wykonanie pasów przeciwpożarowych przy linii kolejowej przebiegającej przez teren leśny Leśnictwa O. i Leśnictwa D. będących w zarządzie Nadleśnictwa D. w terminie do dnia 10 listopada 2011 r., a także nakazał zapewnić ich użyteczność przez cały rok. Organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzja organu I instancji pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego nie budzi zastrzeżeń, lecz zawiera wadę formalną, ponieważ skierowanie decyzji imiennie do Dyrektora Zakładu i oznaczenie go jako strony postępowania oraz nałożenie na niego określonych nakazów i zakazów jest równoznaczne ze skierowaniem decyzji do osoby niebędącej stroną. W konsekwencji decyzja taka dotknięta jest wadą nieważności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 4 kpa, co w trybie odwoławczym skutkuje jej uchyleniem. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie kolejowym zarządcy i przewoźnicy kolejowi oraz użytkownicy bocznic kolejowych są zobowiązani spełniać warunki techniczne i organizacyjne zapewniające ochronę przeciwpożarową i ochronę środowiska. W myśl art. 55 ust. 3 tej ustawy tylko wówczas gdy posadzenie drzew lub krzewów, powodujące urządzenie pasów przeciwpożarowych, nastąpiło po wybudowaniu linii kolejowej, koszty związane z urządzeniem i utrzymaniem tych pasów obciążają właściciela gruntu, co nie ma wpływu na właściwość zarządcy linii kolejowej w sprawie urządzania pasów. Prawo zarządcy, o którym w art. 55 ust. 1 tej ustawy dotyczy możliwości korzystania z tych gruntów celem prowadzenia niezbędnych dla ruchu pociągów prac, przy czym urządzanie i utrzymywanie pasów przeciwpożarowych pozostaje obowiązkiem zarządcy infrastruktury.