Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. WSA Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 8 września 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.P.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 264/09 w sprawie ze skargi M.P.S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2008 r., 3. zasądza na rzecz skarżącego M.P.S. od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kwotę 820 (słownie: osiemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, w tym 380 (słownie: trzysta osiemdziesiąt) złotych kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.P.S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2006 r., którą Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców uchylił decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2002 r. o poświadczeniu utraty obywatelstwa polskiego i odmówił stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez M.S.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Skarżący w dniu 15 stycznia 2002 r. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego. Decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. Wojewoda Śląski stwierdził utratę obywatelstwa polskiego przez M.S. Po rozpatrzeniu odwołania, Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców decyzją z dnia [...] marca 2006 r. uchylił decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2002 r. i odmówił stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez skarżącego. Skarga na decyzję z dnia [...] marca 2006 r. została odrzucona prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 846/06.
Skarżący pismem z dnia 29 sierpnia 2008 r. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] marca 2006 r. Decyzją z dnia [...] października 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2006 r. o odmowie stwierdzenia posiadania obywatelstwa przez skarżącego. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] października 2008 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący utracił obywatelstwo polskie, ponieważ spełnił obie przesłanki, o których mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. Nr 10, poz. 49) - nabył obywatelstwo niemieckie oraz uzyskał zezwolenie na zamianę obywatelstwa polskiego uchwałą Rady Państwa Nr 37/56 z dnia 16 maja 1956 r. w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego repatriantom niemieckim. Zdaniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, ocena wyrażona w decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] marca 2006 r., iż skarżący utracił obywatelstwo polskie, ponieważ uchwała Rady Państwa Nr 37/56 stanowiła zezwolenie na zmianę obywatelstwa polskiego na niemieckie była prawidłowa. Tym samym, w ocenie Ministra, nie może być mowy o rażącym naruszeniu prawa. Ponadto odnośnie udzielenia przez Radę Państwa zgody na zmianę obywatelstwa w formie uchwały Nr 37/56 istnieją rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalając skargę, stwierdził, że wobec niejednolitego w judykaturzy, jak i w doktrynie rozumienia skutków prawnych wydania uchwały Rady Państwa Nr 37/56 z dnia 16 maja 1956 r. w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego repatriantom niemieckim nie można uznać, że decyzja z dnia [...] marca 2006 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa. W sytuacji, gdy ocena naruszenia prawa opiera się na wykładni przepisów prawa, nie można uznać, iż kontrolowany akt narusza prawo w stopniu rażącym. W decyzji z dnia [...] marca 2006 r. przyjęto koncepcję wywoływania stosownych skutków prawnych przez uchwałę Rady Państwa Nr 37/56 w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego repatriantom niemieckim. To, że Minister orzekając w przedmiocie nieważności, uznał, że zaprezentowana w decyzji z dnia [...] marca 2006 r. koncepcja oceny skutków prawnych uchwały Nr 37/56 jest prawidłowa, nie ma istotnego znaczenia, ponieważ przedmiotem sprawy jest wyłącznie ocena, czy decyzja rażąco narusza prawo.