Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędzia WSA del. Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C. - [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 1044/07 w sprawie ze skargi Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C. - [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 1044/07 oddalił skargę Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C.- [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 1989 r. nr [...] Kierownik Wydziału Geodezji Urzędu Miejskiego w Częstochowie działając na podstawie art. 274 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. Nr 30, poz. 210 ze zm.) ustalił Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną w C. - [...] (dalej RSP w C. - [...]) nabywcą państwowej nieruchomości rolnej o łącznej powierzchni 16,0493 ha. Ustalono również odpłatność za tę nieruchomość w wysokości 25.549 zł. Wymieniona kwota została wpłacona przez Spółdzielnię na wskazane w decyzji konto w dniu [...] grudnia 1989 r. Do zawarcia umowy przeniesienia własności w formie aktu notarialnego jednak nie doszło przed 7 lutego 1990 r. kiedy to weszła w życie ustawa z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze ( Dz. U. Nr 6, poz. 37 z późn. zm.). Na mocy tej ustawy skreślony został art. 274 Prawa spółdzielczego, zaś w art. 2 ust. 1 postanowiono, że decyzje ostateczne o ustaleniu spółdzielni produkcji rolnej jako nabywców własności użytkowanych przez nie nieruchomości rolnych stanowiących własność Państwa, na podstawie których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy nie dokonano przeniesienia własności, podlegają z mocy prawa zmianie przez organy administracji państwowej, które je wydały, w części dotyczącej odpłatności za te nieruchomości. Natomiast ust. 2 tego artykułu stanowi, że odpłatność za przedmiotowe nieruchomości rolne ustala się na podstawie przepisów o sprzedaży nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi.
Pismem z dnia [...] maja 2001 r. RSP w C. - [...] zwróciła się o dokonanie zmiany m.in. w decyzji z dnia [...] grudnia 1989 r. w zakresie ceny nabycia prawa własności zgodnie z art. 2 ustawy z 1990 r. zmieniającej Prawo spółdzielcze.
Prezydent Miasta Częstochowy decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] zmienił decyzję z dnia [...] grudnia 1989 r. w części dotyczącej odpłatności za nieruchomość rolną i określił, że jej wartość ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego według stanu na październik 2004 r. wynosi 150.390 zł. W podstawie prawnej organ powołał się m.in. na art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa ( Dz. U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128 ze zm.) stanowiący, że cenę nieruchomości Zasobu ustala się w wysokości nie niższej niż wartość tej nieruchomości określona przy zastosowaniu sposobów jej ustalania przewidzianych w przepisach o gospodarce nieruchomościami. W uzasadnieniu decyzji organ powołał art. 56 ust. 1 tej ustawy zgodnie, z którym sprzedaż nieruchomości kandydatowi ustalonemu na nabywcę w myśl dotychczasowych przepisów następuje na warunkach niniejszej ustawy.