Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie sędzia NSA Robert Sawuła /spr./ sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant specjalista Agnieszka Gontarz po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej U.K. i A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 18 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 288/15 w sprawie ze skargi U. K. i A. K. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 288/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Białymstoku oddalił skargę U. K. i A. K. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...], w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego w dniu 7 maja 2014 r. B. S. złożyła w Referacie Ewidencji Ludności Urzędu Miejskiego w Białymstoku wniosek o wymeldowanie U. K. i A. K. z pobytu stałego w lokalu położonym w Białymstoku przy ul. [...]. Wniosek swój uzasadniła tym, że U. K. i A. K. nie zamieszkują w ww. lokalu od 11 września 2011 r., zaś mieszkają pod adresem: Białystok, ul. [...].
Przywołano obszerne ustalenia organu, który wskazywał na pochodzenie tytułów prawnych do lokali zlokalizowanych w budynku przy ul. [...] w Białymstoku. Obecnie współwłaścicielami lokalu położonego przy ul. [...] są w różnych częściach B. S., W. S. i E. S., U. K. oraz spadkobiercy D. K., do których - przy dziedziczeniu ustawowym - należą, obok U. K., jej bracia M. K. i J. K. J. K. przebywa w placówce leczniczej. Obowiązki jego prawnego opiekuna zostały powierzone w lipcu 2013 r. U. K. zamieszkałej - jak wynika z informacji sądu o powierzeniu obowiązków opiekuna - w Białymstoku przy ul. [...]. U.K. jest właścicielką odrębnej nieruchomości przy ul. [...]. Wskazano źródła powyższych ustaleń. Organ gminy podał, że faktem znanym z urzędu jest, iż U. K. wraz z córką A. K. zostały zameldowane na pobyt stały przy ul. [...] w dniu 24 września 1997 r. W lokalu zameldowani są również J. K. (od dnia 16 listopada 1990 r.) oraz M. K. (od dnia 25 marca 2010 r.). W toku oględzin przeprowadzonych przez organ I instancji w dniu 8 sierpnia 2014 r. ustalono, że w budynku przy ul. [...] wyodrębnione są użytkowo trzy lokale - dwa na dole budynku i jeden na górze. U. K. nie brała udziału w oględzinach - swoją nieobecność usprawiedliwiła złym stanem zdrowia, a córki - wyjazdem na wakacje. Według wyjaśnień M. K. obecnego przy oględzinach, lokal położony po lewej stronie od wejścia do budynku (z łazienką kuchnią i pokojem) zajmował J. K., który od 1,5 roku przebywa w szpitalu - stan pomieszczeń wskazuje, że nikt tu nie mieszka. Podobnie w lokalu na górze budynku (2 pokoje, kuchnia i łazienka), który jest składem różnych rzeczy - lokal ten zajmowała D.K. (zgon 2012 r.). Natomiast lokal położony na dole po prawej stronie od wejścia do budynku składający się z dwóch pokoi, kuchni i łazienki, zamieszkiwany był przez U. K. i A. K. - w jednym z pokoi w tym lokalu sypia M. K.; w pokojach nie ma światła, jest ono jest tylko w kuchni; nie stwierdzono żadnych rzeczy mogących należeć do U. K. i A. K. Podano, że [...] potwierdziła, że dla punktu poboru energii zlokalizowanego w Białymstoku przy ul. [...] zawarte są z U. K. dwie umowy oraz wskazano okresy opłacania dostawy tej energii.
Sąd wojewódzki przytoczył składane w toku postępowania administracyjnego zeznania M. K., który wyjaśnił, że przy ul. [...] mieszka od września lub października 2009 r. Siostra - U. K. - mieszkała w ww. lokalu do sierpnia - września 2011 r. Później zamieszkała wraz z córką - A. K. przy ul. [...]. On rozpoczął budowę tego domu, potem rozszerzył współwłasność na siostrę, a jeszcze później siostra odkupiła jego część. U. K. wykończyła dom przy ul. [...] i zaczęła tam mieszkać. Ma klucze do przedmiotowego lokalu. Przyjeżdżała na ul. [...], gdyż tu miała swoje biuro. Prowadziła działalność gospodarczą tłumacza przysięgłego. Pomagał siostrze przy budowie domu przy ul. [...], wcześniej przez 18 lat mieszkali razem. Jednak ich stosunki pogorszyły się i siostra twierdzi, że ze względu na jego agresywne zachowanie wyprowadziła się z ul. [...], ale to ma być nieprawdą. U. K. i A. K. dobrowolnie opuściły lokal przy ul. [...].