Dnia 8 marca 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) sędzia del. WSA Tomasz Świstak Protokolant sekretarz sądowy Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2446/15 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowanie przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 26 listopada 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2446/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę [...] Sp. z o.o. w G. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], w przedmiocie negatywnego zaopiniowania przedsięwzięcia.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
[...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. zwróciła się do Ministra Infrastruktury i Rozwoju z wnioskiem o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich dla przedsięwzięcia pn.: Morska Farma Wiatrowa [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą.
W piśmie z dnia 13 lutego 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju, działając na podstawie art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1991r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2013 r. poz. 934 ze zm.). zwanej dalej "ustawą o obszarach morskich", zwrócił się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zajęcie stanowiska w tej sprawie, w trybie art. 106 § 1 K.p.a.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w piśmie z dnia 24 lutego 2015 r., zwrócił się do Morskiego Instytutu Rybackiego Państwowego Instytutu Badawczego w Gdyni o wyrażenie opinii w zakresie oddziaływania sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich w postaci Morskiej Farmy Wiatrowej [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą na stan żywych zasobów ryb na akwenie usadowienia tej inwestycji w okresie jej budowy i eksploatacji.
Morski Instytutu Rybacki w Gdyni w piśmie z dnia 16 marca 2015 r. wskazał, że informacje zawarte we wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. o wydanie pozwolenia nie są wystarczająco szczegółowe dla przeprowadzenia kompleksowej oceny wpływu inwestycji na ryby i rybołówstwo, albowiem załączona do wniosku charakterystyka ichtiofauny odwołuje się do dostępnej literatury z lat 70’ i 80’ ubiegłego wieku, a dodatkowe określenie intensywności połowów w okolicy lokalizacji inwestycji opiera się na danych z 2007 r. i wymaga aktualizacji.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. wydanym na podstawie art. 106 § 1 K.p.a. i art. 23 ust. 2 ustawy o obszarach morskich, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi negatywnie zaopiniował wniosek. Organ wskazał, że inwestor we wniosku skierowanym do Ministra Infrastruktury i Rozwoju przedstawił ogólne informacje o środowisku oraz bardzo wstępną ocenę możliwych skutków oddziaływania farm wiatrowych na środowisko. Szczegółowe badania środowiskowe (w tym ichtiofauny) zostały zaplanowane na kolejny etap przygotowania inwestycji po uzyskaniu lokalizacji. W ocenie organu, wniosek wymaga dalszych korekt i uzupełnień w odniesieniu do środowiska biotycznego obszaru morskiej farmy wiatrowej oraz oceny skutków społecznych zajęcia przestrzeni morskiej pod zabudowę farmy. Wniosek pomija problematykę ograniczeń aktywności rybackiej w rejonie infrastruktury przesyłowej prądu. Pas ochronny dla kabla jest ustanawiany na wniosek jego właściciela, co oznacza to, że mogą powstać ograniczenia aktywności rybołówstwa poza obszarem farmy wiatrowej. Istotną informacją, której brakuje we wniosku jest wykonanie oceny wpływu planowanych inwestycji na rybołówstwo, biorąc pod uwagę wartość połowów, liczbę statków i zaangażowany nakład połowowy na obszarze planowanej inwestycji oraz znaczenie przestrzeni jako tarliska i miejsca wzrostu narybku.