Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 stycznia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 2621/15 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz A. K. kwotę 1300 (tysiąc trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 stycznia 2016r., IV SA/Wa 2621/15 oddalił skargę A. K na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku A. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody Kieleckiego z dnia [...] listopada 1978 r. w części dotyczącej działek oznaczonych po scaleniu nr [...]2, nr [...]3 i nr [...]4.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że decyzją z dnia [...] listopada 1977 r., nr [...] Wojewoda Kielecki z urzędu podjął postępowanie scaleniowe we wsi P., gm. C. Projekt scalenia opracowany na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. nr 3, poz. 13) został zatwierdzony decyzją Wojewody Kieleckiego z dnia [...] listopada 1978 r., nr [...]. Postępowaniem scaleniowym objęto m. in. grunty należące do W. i S. małż. W. o łącznej powierzchni 0,74 ha i wartości 75,10 jednostek szacunkowych, w tym zabudowaną działkę nr [...]9 o powierzchni 0,40 ha i wartości 49,30 jednostek szacunkowych oraz zabudowaną działkę nr [...]8 o powierzchni 0,08 ha i wartości 12,00 jednostek szacunkowych, należącą do S. M.
W zamian za te grunty W. i S. małż. W. wydzielono grunty o łącznej powierzchni 0,72 ha i wartości 71,40 jednostek szacunkowych, w tym zabudowaną działkę nr [...]4 o powierzchni 0,53 ha i wartości 63,80 jednostek szacunkowych. Natomiast S. M. otrzymał zabudowaną działkę nr [...]3 o powierzchni 0,08 ha i wartości 12,00 jednostek szacunkowych.
Wnioskiem z dnia 20 grudnia 2012 r. W. i S. małż. W.
i S. M. zwrócili się o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z dnia [...] listopada 1978 r., nr [...]w części dotyczącej gruntów oznaczonych po scaleniu jako działki nr [...]2, nr [...]3 i nr [...]4. W uzasadnieniu wniosku wskazali, że przy wyznaczaniu projektu scalenia na gruncie, naruszono granice przebiegające pomiędzy działkami nr [...]2, nr [...]3 i nr [...]4. Według wnioskodawców, granice ustalone w czasie postępowania scaleniowego pomiędzy przedmiotowymi działkami były niezgodne ze stanem faktycznym na gruncie oraz naruszyły kontur budynku gospodarczego na działce nr [...]4, istniejącego przed wszczęciem postępowania scaleniowego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi stwierdził nieważność decyzji Wojewody Kieleckiego z dnia
[...] listopada 1978 r. w części, dotyczącej dziełek oznaczonych po scaleniu nr [...]2, nr [...]3 i nr [...]4. W uzasadnieniu wskazał, że brak było zgody wnioskodawców na objęcie scaleniem ich gruntów pod zabudowaniami, a w szczególności na zaprojektowanie bez ich zgody nowych granic między tymi gruntami.