Dnia 13 stycznia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary /spr./ sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1607/13 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 stycznia 2014r., sygn. akt IV SA/Wa 1607/13, oddalił skargę M. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony i przyznał na rzecz adwokata skarżącego zwrot kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 14 czerwca 2012 r. M. K. wystąpił do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w trybie tzw. abolicjI Z uwagi na zmianę miejsca pobytu cudzoziemca zawiadomieniem z dnia 17 lipca 2012 r. Wojewoda Małopolski, zgodnie z właściwością miejscową, przekazał wniosek Wojewodzie Mazowieckiemu.
Na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...] orzekł o odmowie udzielenia cudzoziemcowi wnioskowanego zezwolenia. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że cudzoziemiec nie spełnia wymogów do udzielenia przedmiotowego zezwolenia, gdyż nie przebywał na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nieprzerwanie w okresie wymaganym ustawą oraz złożył wniosek zawierający fałszywe informacje.
W odwołaniu cudzoziemiec zarzucił organowi I instancji naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych sprawy oraz naruszenie przepisów cyt. ustawy. M. K. podkreślił, że wyjeżdżał do Holandii w celu zarobkowym oraz w związku z leczeniem. Odnośnie niewskazania we wniosku pobytu w Belgii cudzoziemiec wyjaśnił: "Mój błąd czy też niedokładne podanie informacji dotyczących pobrania odcisków palców w Belgii należy tłumaczyć faktem, iż wskutek licznych podobieństw między Holandią a Belgią (bliskie odległości, podobne, równie obco brzmiące języki, podobna zabudowa i krajobrazy) nie byłem świadomy przekraczania granicy i faktu, że czynności dokonywane są już na terytorium Belgii".
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Wojewody. Posiłkując się zapisami w Systemie Informatycznym "POBYT" organ odwoławczy ustalił, że z systemu tego nie wynika, by M. K. ubiegał się na terytorium Polski o nadanie mu statusu uchodźcy, wyjaśnienia wymagała zatem kwestia spełniania przez stronę wymogów określonych w art. 1 ust. 1 cyt. ustawy.
Szef Urzędu podał, że w części E.IV.a wniosku cudzoziemca - Poprzednie pobyty na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wskazano: "07.2007-03.2008 pobyt nielegalny; 04.2009-04.2010 pobyt nielegalny; 10.2011-05.2012 pobyt nielegalny", a w części E.V - Podróże i pobyty zagraniczne w okresie ostatnich 5 lat - "04.2008 H., pobyt nielegalny; 05.2010-09.2011 H.". Składając przedmiotowy wniosek cudzoziemiec przedstawił potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię dokumentu podróży Nr [...] wydanego w dniu 31.05.2012 r. przez Ambasadę Ludowej Republiki B. w H., z terminem ważności do dnia 30.05.2014 r. Do wniosku dołączono także uwierzytelnioną kserokopię paszportu Nr [...] wydanego w dniu 18.09.2012r. przez Ambasadę Ludowej Republiki B. w H., ważnego do dnia 17.09.2014 r., wystawionego w miejsce utraconego dokumentu podróży Nr [...]. Organ zauważył, że z informacji przekazanych w dniu 15.10.2012r. przez Zarząd Graniczny Komendy Głównej Straży Granicznej wynika, że w okresie od dnia 1.01.2007 r. do dnia 14.10.2012 r. nie zarejestrowano przekroczeń przez cudzoziemca granicy państwowej Rzeczypospolitej Polskiej. W trakcie postępowania wyjaśniającego organy ustaliły, że M. K. był daktyloskopowany w Brukseli w dniu 12.01.2012 r. w związku z ubieganiem się przez niego o nadanie statusu uchodźcy na terytorium Belgii. Organ wyjaśnił, że na 7 stronie wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony jest zamieszczone oświadczenie dot. m.in. konsekwencji złożenia wniosku zawierającego nieprawdziwe dane osobowe lub fałszywe informacje. Zainteresowany w dniu składania wniosku podpisał wniosek i to oświadczenie, potwierdzając prawdziwość podanych we wniosku informacji, a także świadomość wskazanych konsekwencji.