Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 17 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 lutego 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2074/12 w sprawie ze skargi R. K. na postanowienie M. F. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od R. K. na rzecz Ministra Finansów 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. w wyrokiem z dnia 13 lutego 2013 r. po rozpoznaniu skargi R. K. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia uchylił zaskarżone postanowienie.
Relacjonując przebieg postępowania Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w W. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - W. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], wskazując iż wnioskodawca nie posiada uprawnień do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności przedmiotowego postanowienia.
R. K. wniósł zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie Dyrektora Izby Skarbowej w W.. Wyjaśnił, iż nie zgadza się ze stanowiskiem organu, który uznał, że nie jest on stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - W.. Podał, że Dyrektor Izby Skarbowej nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego w sprawie posiadania przez skarżącego interesu prawnego w sprawie, jak również nie wszczął postępowania o stwierdzenie nieważności w trybie art. 157 § 2 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej: k.p.a.).
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. Minister Finansów utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W.. Organ wyjaśnił, że wniosek skarżącego dotyczył wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postępowania Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - W. z [...] lutego 2010 r. w przedmiocie uznania czynności zajęcia nieruchomości dokonanej w ramach postępowania egzekucyjnego wobec A. Sp. z o.o. za nieskuteczną. Skarżący zarzucił brak podstaw prawnych do wydania tegoż postanowienia, jednakże skarżący nie powołał się na swój interes prawny ani nie wykazał przepisu prawa materialnego, którego przekroczenie naruszyło uprawnienia skarżącego. Minister zaznaczył, iż żaden z powołanych we wniosku przepisów nie wpływał bezpośrednio na prawa i obowiązki skarżącego. Skarżący nie był stroną postępowania egzekucyjnego w ramach którego wydano postanowienie, gdyż taką stroną była A. Sp. z o.o.
Minister Finansów nie podzielił zarzutów skarżącego o czynnościach egzekucyjnych oraz podkreślił, że skarżący nie jest stroną postępowania zwykłego, a wnioskując o wszczęcie tego nadzwyczajnego trybu postępowania nie wywodził własnego interesu prawnego. Także w zażaleniu z dnia [...] maja 2012 r. nie wskazał jakie przepisy prawa materialnego stanową podstawę jego interesu prawnego powołując się jedynie ogólnikowo na posiadanie takiego interesu. Reasumując wskazał, że w niniejszej sprawie przesłanki istnienia po stronie R. K. interesu prawnego nie wymagały dokonania szeregu ustaleń obejmujących określenie ewentualnego wpływu postanowienia, którego stwierdzenia nieważności domagał się wnioskodawca. Tym samym właściwy organ nie był zobligowany do prowadzenia postępowania wyjaśniającego we wskazanym zakresie.