Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. S.A. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 258/16 w sprawie ze skargi A. S.A. w S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. S.A. w S. na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego kwotę 900 (dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 13 lipca 2016 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę A. S..A. w S. (dalej: Skarżąca), na decyzję Generalnego Inspektora Transportu Drogowego (dalej: GITD), z dnia [...] listopada 2015r., wydanej w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
Decyzją z dnia [...] września 2015 r. [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego, działając na podstawie art. 64 oraz art. 140aa ust. 1-3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm., dalej: p.r.d.) i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.), nałożył na Skarżącą karę pieniężną w wysokości 2.000 zł.
W uzasadnieniu wskazał, że wymierzona kara pieniężna jest sankcją za wykonywanie przewozu po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym, bez posiadania zezwolenia kategorii VII.
W dniu [...] października 2014 r., w miejscowości M., na drodze krajowej nr [...] (droga o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi do 10 t), zatrzymano bowiem, do kontroli zespół pojazdów, składający się z trzyosiowego samochodu ciężarowego marki [...] o nr rej. [...] oraz dwuosiowej przyczepy marki [...] o nr rej. [...], pozostający w dyspozycji Skarżącej. Pojazdem kierował K. T., który wykonywał przewóz drogowy odpadów zwierzęcych. W wyniku pomiarów kontrolowanego pojazdu członowego (po odjęciu możliwych błędów pomiarowych) stwierdzono następujące naruszenia dopuszczalnych norm:
- nacisku na podwójnej osi napędowej 21,05 t - przekroczenie o 2,05 t (przekroczenie dopuszczalnej wartości o ok. 10,79%),
- rzeczywistą masę całkowitą pojazdu 44,75 t - przekroczenie o 4,75 t (przekroczenie dopuszczalnej wartości o 11,875%).
Organ wskazał, że wielkość przekroczeń wymagała od przewoźnika posiadania zezwolenia kategorii VII, na przejazd pojazdu nienormatywnego po drogach publicznych, którego nie posiadał.
Po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. GITD, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 64 ust. 1 i 2, art. 140aa ust. 1, 3 i 4, art. 140ab ust. 1 pkt 3 lit. "b" i ust. 2 p.r.d., art. 41 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm., dalej: u.d.p.), § 3 i § 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (t. j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 305, dalej: rozporządzenie w sprawie warunków technicznych pojazdów), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
GITD wskazał, że stwierdzone podczas kontroli przekroczenie dopuszczalnego nacisku na podwójnej osi napędowej, jak i przekroczenie dopuszczalnej masy całkowitej, należało zakwalifikować jako wykonywanie przejazdu pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia kategorii VII i wymierzyć karę pieniężną w wysokości 2.000 zł., bowiem nacisk jednej lub wielu osi, rzeczywista masa całkowita lub wymiary pojazdu przekraczają dopuszczalne wartości, o więcej niż 10%, a mniej niż 20%. Zezwolenie tej kategorii wydaje się bowiem, gdy przekroczono wielkości dopuszczalnych norm, określonych w zezwoleniach kategorii I-VI.