Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 318/19 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. w K. na decyzję Ministra Energii z dnia 3 grudnia 2018 r., nr 29/12/2018 w przedmiocie pisemnej interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od B. Sp. z o.o. w K. na rzecz Ministra Klimatu i Środowiska 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 maja 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 318/19, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę B. Sp. z o.o. w K. na decyzję Ministra Energii z dnia 3 grudnia 2018 r., w przedmiocie pisemnej interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła B. Sp. z o.o. w K. zaskarżając orzeczenie w całości oraz domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, a także zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:
I. przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 2 pkt 3 w zw. z art. 2 pkt 2 lit. k) z ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1323 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o zapasach), a także w zw. z § 2 pkt 9 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 grudnia 2014 r. w sprawie szczegółowego wykazu surowców oraz produktów naftowych objętych systemem zapasów interwencyjnych oraz wykazu paliw stanowiących podstawę do wyliczenia opłaty zapasowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1806; powoływanego dalej jako: rozporządzenie MG w sprawie wykazu surowców), oraz w zw. z załącznikiem B rozdział 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 października 2008 r. w sprawie statystyki energii (Dz. Urz. UE L 304 z 14 listopada 2008 r., str. 1 ze zm.; powoływanego dalej jako: rozporządzenie UE w sprawie statystyki energii) uwzględniającym zmiany wprowadzone rozporządzeniem Komisji UE 2017/2010 z dnia 9 listopada 2017 r. zmieniającym to rozporządzenie w odniesieniu do aktualizacji rocznych i miesięcznych statystyk dotyczących energii, w tym definicję oleju napędowego ujętą w pkt 3.4.16. obecnego brzmienia załącznika A do rozporządzenia UE ws. statystyki energii (Dz. U. UE seria L z dnia 10 listopada 2017 r. Nr 292, str. 3 i nast.) - poprzez ich błędną wykładnią polegającą na przyjęciu, że:
- katalog paliw w systemie zapasów nie musi być zgodny z Nomenklaturą Scaloną;
- kategoria innych naft z załącznika A do rozp. UE ws. statystyki energii zawiera inne kategorie paliw, niż wskazane w tej kategorii w Nomenklaturze Scalonej, w tym obejmuje produkt o kodzie CN 2710 19 29;
- jedynym kryterium uzasadniającym klasyfikację danego produktu do kategorii innych naft w rozumieniu ustawy o zapasach są określone w rozp. UE ws. statystyki energii zakresy temperatury destylacji, a w konsekwencji powyższego, błędne przyjęcie, iż:
- produkt klasyfikowany do kodu CN 2710 19 29, który ze względu na swoje właściwości nie nadaje się do wykorzystania jako paliwa silnikowe, stanowi paliwo w rozumieniu ustawy o zapasach;