Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska Sędziowie NSA Stanisław Gronowski (spr.) Jerzy Sulimierski Protokolant Ewa Babik po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 lutego 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 2023/07 w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania o nadanie tytułu rzeczoznawcy jako wniesionego do organu niewłaściwego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. dnia 19 lutego 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 2023/07, wydanym w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], w przedmiocie zwrotu podania o nadanie tytułu rzeczoznawcy jako wniesionego do organu niewłaściwego, uchylono zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego:
Pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r. M. W., zwana dalej "skarżącą", zwróciła się do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z wnioskiem o nadanie tytułu rzeczoznawcy w zakresie nieobjętym uprawnieniami budowlanymi w następujących specjalnościach:
ochrona cieplna i ocena energetyczna budynków, zabezpieczanie budowli przeciw czynnikom biologicznym, zabezpieczenie przeciw korozji, materiały budowlane - właściwości i zastosowanie.
Jako podstawę prawną wniosku skarżąca wskazała art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). W myśl art. 15 ust. 1 powołanej ustawy rzeczoznawcą budowlanym może być osoba, która korzysta w pełni z praw publicznych (pkt 1) i posiada: a) tytuł zawodowy magistra inżyniera, magistra inżyniera architekta, inżyniera lub inżyniera architekta, b) uprawnienia budowlane bez ograniczeń, c) co najmniej 10 lat praktyki w zakresie objętym rzeczoznawstwem, d) znaczący dorobek praktyczny w zakresie objętym rzeczoznawstwem (pkt 2). W świetle art. 15 ust. 2 tej ustawy właściwy organ samorządu zawodowego, na wniosek zainteresowanego, orzeka, w drodze decyzji, o nadaniu tytułu rzeczoznawcy budowlanego, określając zakres rzeczoznawstwa. Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 3 tej ustawy właściwy organ samorządu zawodowego może również nadać tytuł rzeczoznawcy osobie, która nie spełnia warunku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a i b, ale posiada szczególną wiedzę i doświadczenie w zakresie nieobjętym uprawnieniami budowlanymi.
Ostatecznym postanowieniem Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] utrzymano w mocy postanowienie z dnia [...] lutego 2007 r., którym zwrócono skarżącej podanie, a to z uwagi na jego wniesienie do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania. Jako podstawę prawną postanowienia podano przepis art. 66 § 3 k.p.a. W myśl tego przepisu, jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.