Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych: Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej i A. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2012 r., sygn. akt VI SAB/Wa 49/11 w sprawie ze skargi A. S.A. w W. na przewlekłość postępowania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie wydania pozwolenia radiowego 1. oddala skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, 2. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz A. S.A. w W. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, 3. oddala skargę kasacyjną A. S.A. w W., 4. zasądza od A. S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 30 stycznia 2012 r., sygn. akt VI SAB/Wa 49/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. S.A. w W. na przewlekłość postępowania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) w przedmiocie wydania pozwolenia radiowego, w pkt. 1 zobowiązał Prezesa UKE do rozstrzygnięcia wniosku A. S.A. w W. z dnia 1 kwietnia 2011 r. o wydanie pozwolenia radiowego na używanie radiowego urządzenia nadawczo-odbiorczego w systemie LTE 850 w terminie 2 dwóch miesięcy od dnia doręczenia organowi akt sprawy, w pkt. 2 stwierdził, że przewlekłość postępowania Prezesa UKE nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w pkt. 3 oddalił wniosek A. S.A. w W. o wymierzenie Prezesowi UKE grzywny, w pkt. 4 zasądził od organu na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji wskazał, że w dniu 15 lipca 2011 r. A. S.A., wniosła ww. skargę art. 3 § 2 pkt 8 ppsa - określoną jako skarga na bezczynność Prezesa UKE w sprawie rozpoznania 165 wniosków tej spółki o wydanie pozwoleń radiowych na używanie radiowych urządzeń nadawczo-odbiorczych systemu LTE 850 - domagając się w tym zakresie zobowiązania organu do wydania pozwoleń radiowych w terminie 14 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku oraz stwierdzenia, że przewlekłe prowadzenie postępowania stanowi rażące naruszenie prawa. W uzasadnieniu skargi podniosła m. in., że w dniu 2 grudnia 2010 r. złożyła 5 wniosków o wydanie pozwoleń radiowych w systemie LTE 850 MHz. W dniu [...] stycznia 2011 r. Prezes UKE wydał pozwolenia radiowe we wszystkich wnioskowanych przez A. S.A. przypadkach. Nastąpiło to w terminie ustawowym wynoszącym 42 dni /art. 143 ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.; dalej: Pt)/.
W dniu 1 kwietnia 2011 r. A. S.A. wystąpiła z kolejnymi 165 wnioskami o wydanie pozwoleń radiowych w systemie LTE 850 MHz. Treść wniosków była identyczna z poprzednimi, na podstawie których Prezes UKE wydał pozwolenia radiowe. Jedyne różnice dotyczyły zmian wynikających z lokalizacji urządzeń radiowych.
W dniu 4 maja 2011 r. Prezes UKE poinformował - w trybie art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej: kpa) - że wszystkie pozwolenia radiowe na wnioski o wydanie pozwoleń radiowych zostaną rozpatrzone w terminie do 31 sierpnia 2011 r. Organ jako przyczynę zwłoki podał konieczność dokonania koordynacji międzynarodowej planowanych do wykorzystania częstotliwości w strefie przygranicznej. Nie podał przy tym podstawy prawnej uzasadniającej konieczność dokonania koordynacji. Zdaniem spółki taka podstawa prawna nie istnieje. Prezes UKE nie wskazał również uzasadnienia terminu wydłużającego postępowanie z 42 do 150 dni.
Pismem z dnia 16 maja 2011 r. A. S.A. wystąpiła do Prezesa UKE z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa żądając m. in. załatwienia sprawy w terminie 7 dni. Do dnia wniesienia skargi Prezes UKE nie wydał decyzji w sprawie rozpatrywanych wniosków, ani nie odniósł się merytorycznie do wezwania.