Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Janusz Drachal Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Sportu i Turystyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 1898/07 w sprawie ze skargi P.T.-P.-H. "L." E.-I.E. Z. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zaszeregowania obiektu hotelarskiego 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz P.T.-P.-H."L." E.-I. E. Z. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpatrzeniu skargi E. Z. prowadzącego działalność gospodarczą w ramach firmy P.T.-R.-H. "L." E.I. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie zaszeregowania obiektu do rodzaju hoteli kategorii ** (dwie gwiazdki), wyrokiem z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 1898/07 - uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Marszałka Województwa D. z dnia [...] czerwca 2007 r. i stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Sąd orzekał w oparciu o następujący stan faktyczny:
W trakcie kontroli okresowej przeprowadzonej przez przedstawicieli Marszałka Województwa D. w dniu [...] kwietnia 2005 r. w Hotelu "L. kategorii *** (trzy gwiazdki) położonego w P. ul. T., ustalono, że obiekt przestał spełniać wymagania określone dla tego rodzaju hoteli. Stwierdzono m.in. we wszystkich jednostkach mieszkalnych brak wyposażenia w meble i elementy uzupełniające, szaf lub zabudowanych wnęk garderobianych, wymaganych zgodnie z załącznikiem nr 1, Lp. 28 pkt 4 do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których świadczone są usługi hotelarskie (Dz. U. z 2006 r. Nr 22, poz. 169).
Po wezwaniu przedsiębiorcy do realizacji zaleceń pokontrolnych dotyczących uzupełnienia brakujących wymagań i kolejnych kontrolach przeprowadzonych w obiekcie wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie zmiany decyzji Wojewody D. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2000 r. o zaszeregowaniu obiektu hotelarskiego "L." do hoteli kategorii *** (trzy gwiazdki) i nadanie przedmiotowemu obiektowi kategorii ** (dwie gwiazdki). Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] Marszałek Województwa D. stwierdził, że jednostkom mieszkalnym obiektu brak elementów wyposażenia (szaf lub zabudowanych wnęk garderobianych) wymaganych w hotelach kategorii *** (trzy gwiazdki) i zaszeregował obiekt hotelarski "L." do hoteli kategorii ** (dwie gwiazdki).
Orzekając na skutek odwoływania, Minister Sportu i Turystyki decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję.
W uzasadnieniu Minister wskazał, że stosownie do art. 41 ust.1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 578 ze zm.), jeżeli obiekt hotelarski przestał spełniać wymagania określone dla rodzaju i kategorii, o których mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy, właściwy organ dokonuje z urzędu zmiany rodzaju lub kategorii obiektu bądź uchyla decyzję o zaszeregowaniu obiektu do określonego rodzaju. W niniejszej sprawie, w toku przeprowadzonych kontroli ustalono, że Hotel "L." nie spełnia wymogów dla hoteli kategorii *** (trzy gwiazdki), określonych w załączniku nr 1, Lp. 28 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, gdyż nie posiada w wyposażeniu jednostek mieszkalnych w meble i elementy uzupełniające, szaf lub zabudowanych wnęk garderobianych. Minister podkreślił, że wymagania minimalne co do wielkości obiektu, jego wyposażenia oraz zakresu świadczonych usług, ustalone dla rodzaju i kategorii, do których obiekt został zaszeregowany, wyraźnie różnicują wyposażenie hoteli w poszczególnych kategoriach. Na hotele wyższych kategorii [o podwyższonym standardzie od *** (trzech gwiazdek) wzwyż)] nałożono wymóg istnienia szafy lub zabudowanej wnęki garderobianej, w odróżnieniu do niższych kategorii (* - jedna gwiazdka, ** - dwie gwiazdki), w przypadku których wystarczy wnęka garderobiana, która nie musi być zabudowana.