Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Rz 942/13 w sprawie ze skargi J.R. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności na zalesianie oddala skargę kasacyjną.
Po rozpoznaniu skargi J. R. (dalej: skarżący), Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. wyrokiem z dnia 3 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Rz 942/13, wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c), art. 135 oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. (dalej: organ odwoławczy, organ II instancji) z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty pomocy na zalesianie oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. (dalej: organ I instancji) z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], a także decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...]. Ponadto Sąd określił, że decyzje nie podlegają wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, a także zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji wskazał w zaskarżonym rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji orzekających w sprawie. Organy te odmówiły stronie wypłaty pomocy na zalesianie. Z uzasadnienia decyzji oraz akt administracyjnych wynikało, że skarżący zwrócił się do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z wnioskiem o przyznanie pomocy na zalesianie gruntów rolnych na 2010 rok. We wniosku zadeklarował do zalesienia jedną działkę rolną oznaczoną jako "A" o powierzchni 0,51 ha, położoną na działce ewidencyjnej nr [...], obręb [...] P. a, w całości położoną na gruntach o nachyleniu powyżej 12°. Wsparcie na zalesienie powierzchni 0,51 ha obejmowało zalesianie drzewami gatunków iglastych na powierzchni 0,51 ha. Do wniosku zostały dołączone wszystkie wymagane załączniki.
W dniu [...] września 2010 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. wydał postanowienie o spełnieniu warunków do przyznania pomocy na zalesianie.
W dniu [...] listopada 2010 r. skarżący złożył do Biura Powiatowego w S. oświadczenie o wykonaniu zalesienia, zgodnie z planem zalesienia, do którego dołączył zaświadczenie z Nadleśnictwa S. potwierdzające ten fakt. Na podstawie powyższych dokumentów przyznano mu płatność na zalesianie w wysokości 4.141,40 zł oraz premię pielęgnacyjną w wysokości 693,40 zł. (decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] grudnia 2010 r.).
W latach 2011-2013 skarżący składał wnioski o wypłatę płatności na zalesianie gruntów rolnych, na podstawie których wypłacana była kolejna premia pielęgnacyjna.
W dniu [...] marca 2013 r. przeprowadzono wizytację na gruncie zalesionym przez skarżącego. W wyniku kontroli stwierdzono, że zadeklarowana powierzchnia całkowita zalesienia jest większa niż powierzchnia całkowita stwierdzona i minimalna powierzchnia zalesienia (0,5 ha dla 2007 r. lub więcej niż 0,5 ha dla kolejnych lat, oraz 0,1 ha od 2011 r. dla sztucznych nasadzeń graniczących z lasem) nie została dotrzymana, oraz że zadeklarowana powierzchnia całkowita grodzenia lub obwód siatki są większe niż stwierdzone.