Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędziowie NSA Maria Myślińska Urszula Raczkiewicz Protokolant Elżbieta Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Gminy A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt II SA/Rz 307/08 w sprawie ze skargi J. P. na uchwałę Rady Gminy A. z dnia [...] sierpnia 1993 r. nr [...] w przedmiocie określenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. wyrokiem z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt II SA/Rz 307/08 w sprawie ze skargi J. P. na uchwałę Rady Gminy A. z dnia [...] sierpnia 1993 r. Nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych po pierwsze stwierdził nieważność paragrafu 3 zaskarżonej uchwały; po drugie stwierdził, że paragraf 3 zaskarżonej uchwały nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; po trzecie zasądził od Rady Gminy A. na rzecz skarżącej J. P. zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] sierpnia 1993 r. Rada Gminy A., działając na podstawie art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95, ze zm.) oraz art. 12 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r.
o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. Nr 35, poz. 230, ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy A. miejsc sprzedaży napojów alkoholowych.
Pismem z dnia [...] marca 2008 r. J. P. wezwała Radę Gminy A. do usunięcia naruszenia prawa - przepisu § 3 wymienionej uchwały w brzmieniu: "Miejsce sprzedaży napojów alkoholowych może być zlokalizowane w dowolnym miejscu, w sołectwie lub jego tradycyjnie wyodrębnionej części, za wyjątkiem szkół, placówek oświatowych, obiektów kultu i części produkcyjnych zakładów pracy, jeżeli 80 % mieszkających tam obywateli uprawnionych do głosowania (w świetle ordynacji wyborczych do Parlamentu) poprze jego utworzenie (składając stosowne podpisy na wzorach kart, które ustali Zarząd Gminy). W/w poparcie jest zobligowany przedstawić Wójtowi Gminy podmiot, starający się o otrzymanie zezwolenia do miesiąca czasu od dnia wniesienia podania w tej sprawie". J. P. wskazała na niezgodność cytowanego przepisu z art. 12 ust. 2 cyt. ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
W odpowiedzi na to wezwanie, w dniu [...] kwietnia 2008 r. Wójt Gminy A. poinformował J. P. o tym, iż Rada Gminy A.na posiedzeniu odbytym [...] marca 2008 r. postanowiła nie zmieniać uchwały Nr [...].
J. P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy w A. w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy A. miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, wnosząc o orzeczenie niezgodności z prawem § 3 tej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania.
Uzasadniając swoje stanowisko skarżąca wskazała, że kwestionowana uchwała została podjęta na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W myśl tego przepisu rada gminy ustala zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Ustawodawca upoważnił radę gminy do wprowadzenia ograniczeń w lokalizacji miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych ze względu na potrzebę ochrony np. szkół czy obiektów kultu religijnego. Przepis zawarty w kwestionowanym § 3 uchwały wykracza jednak poza ramy delegacji