Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Gabriela Jyż sędzia NSA Zbigniew Czarnik sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 10 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 3917/14 w sprawie ze skarg A. Spółki z o.o. w W. na decyzje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oraz przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz A. Spółki z o.o. w W. 1.800 (jeden tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 22 maja 2015r., sygn. akt VI SA/Wa 3917/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi A. Spółki z o.o. z siedzibą w W. - w pkt 1 uchylił decyzje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2014r. (znak [...] i znak [...]) oraz poprzedzające je decyzje z dnia [...] czerwca 2014r. nr [...] i nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oraz przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego; w pkt 2 stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; oraz w pkt 3 zasądził na rzecz Spółki zwrot kosztów postępowania.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy przyjęty za podstawę wyroku, Sąd I instancji wskazał, że podczas objazdu drogi krajowej nr [..], pracownik jednostki terenowej GDDKiA Oddział w Warszawie [...], stwierdził nielegalne zajęcie pasa drogowego w miejscowości K, poprzez umieszczenie ogrodzenia trwale związanego z gruntem. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w [...] umorzył wszczęte w dniu 14 października 2010r. postępowanie administracyjne w sprawie ogrodzenia działki nr ew. [...], usytuowanego w pasie drogi krajowej, gdyż Spółka zwróciła się pismem z dnia [...] marca 2011r. do GDDKiA o odpłatne wydzierżawienie części pasa drogowego, na którym umieszczone jest ogrodzenie. Zgodę taką otrzymała w formie decyzji z dnia [..] kwietnia 2011r., na okres 6 miesięcy. W tej decyzji została poinformowana, iż przed upływem terminu ważności decyzji zezwalającej na zajęcie pasa powinna wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia w nim obiektu budowlanego na następny okres. Strona nie wywiązała się jednak z tego obowiązku i dnia [...] lutego 2014r. GDDKiA poinformował stronę, że decyzja zezwalająca na umieszczenie przedmiotowego ogrodzenia utraciła moc obowiązującą dnia 19 listopada 2011r. oraz nakazał usunięcie przedmiotowego ogrodzenia z pasa drogowego. W ocenie organu, twierdzenia strony, że prace przy ogrodzeniu polegały tylko na naprawie istniejącego ogrodzenia z kamienia nie znajdują potwierdzenia w świetle zgromadzonych dowodów. Zdaniem organu, z analizy dokumentacji, w szczególności szkicu ze wznowienia granic wykonanego przez geodetę uprawnionego oraz materiału fotograficznego wynika, że strona zajmowała pas drogowy drogi krajowej nr [...] poprzez usytuowanie ogrodzenia trwale związanego z gruntem. Okres zajęcia pasa drogowego przyjęto od daty odbioru zawiadomienia o wszczęciu postępowania, tj. od dnia 5 maja 2014r., do dnia wydania decyzji. Organ dodał, że geodeta uprawniony, na zlecenie zarządcy drogi powiadomił o terminie okazania granic i pomimo skutecznego zawiadomienia strona nie stawiła się.
W tych okolicznościach GDDKiA decyzją z dnia [..] czerwca 2014r., na podstawie art. 40 ust. 12 pkt 1 i ust. 13 w zw. z art. 40 ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. nr 19, poz. 115 ze zm.), zwanej u.d.p., oraz § 4 ust. 2 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad i art. 104 k.p.a., wymierzył Spółce karę pieniężną w wysokości 31.593,60 zł, za zajęcie pasa drogowego, drogi krajowej nr [...] w m. K., bez zezwolenia zarządcy drogi w okresie od dnia 5 maja 2014r. do dnia 10 czerwca 2014r., tj. przez 36 dni poprzez umieszczenie ogrodzenia na trwale związanego z gruntem, zaś decyzją z dnia 10 czerwca 2014r., na podstawie art. 36 u.d.p., zobowiązał Spółkę do przywrócenia tego pasa drogowego do stanu poprzedniego poprzez usunięcie ogrodzenia na trwale wiązanego z gruntem do dnia 30 czerwca 2014r.