W dniu [..] kwietnia 2016 r. Prezes ARM wydał decyzję nr [..] w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów dotyczących opłaty zapasowej, w której uznał, że stanowisko Spółki przedstawione we wniosku z dnia [..] lutego 2016 r. o udzielenie interpretacji przepisów prawa jest nieprawidłowe.
W uzasadnieniu decyzji Prezes ARM stwierdził, że Spółka trafnie zidentyfikowała swoją działalność w zakresie produkcji olejów smarowych o kodzie CN 2710 19 91 oraz preparatu smarowego L10 o kodzie CN 3403 19 90 jako nie będącą produkcją paliw w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy o zapasach. Spółka nie może być uznana za producenta w rozumieniu art. 2 pkt 18 ustawy o zapasach albowiem wyroby przez nią produkowane nie są paliwami w rozumieniu art. 2 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 2 lit. f-n ustawy o zapasach.
Prezes Agencji uznał jednak, że nietrafne jest stanowisko Spółki w zakresie definicji handlowca. Zdaniem organu Spółka jest handlowcem w rozumieniu przepisów ustawy o zapasach. Dokonuje bowiem przemieszczenia oleju napędowego, a zatem paliwa w rozumieniu art. 2 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 2 lit. f-n ustawy o zapasach co oznacza, że dokonuje przywozu w rozumieniu art. 2 pkt 14 ustawy o zapasach w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego w rozumieniu art. 9 ustawy.
W odwołaniu od powyższej decyzji - Spółka wskazała, iż nie zgadza się ze stanowiskiem Prezesa Agencji, że celem prawodawcy było objęcie obowiązkiem uiszczania opłaty zapasowej przedsiębiorcy dokonującego nabycia wewnątrzwspólnotowego bez względu na przeznaczenie przemieszczonego paliwa. Definicja handlowca stanowi, że handlowcem jest przedsiębiorca wykonujący działalność w zakresie przywozu ropy naftowej lub paliw. Zdaniem Spółki, gdyby definicja stanowiła, że handlowcem jest podmiot dokonujący przywozu w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, wówczas wnioski wynikające ze skarżonej decyzji byłyby słuszne. W ocenie Spółki, czym innym jest jednak wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przywozu ropy a czy innym dokonanie przewozu w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Spółka uważa, że ustawa o zapasach wiąże obowiązki w zakresie opłaty zapasowej wyłącznie z przypadkiem pierwszym.
Decyzją z dnia [..] sierpnia 2016 r., nr 15/08/2016, Minister Energii utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezesa Agencji nie znajdując podstaw do jej uchylenia.
W uzasadnieniu decyzji organ naczelny wskazał, iż ustawodawca wprowadził do ustawy o zapasach definicje legalne pojęć "handlowiec" oraz "producent", co oznacza, że nie jest w tym zakresie dopuszczalne odwoływanie się do potocznego znaczenia tych pojęć. Z tego względu argument oparty na potocznym rozumieniu pojęcia "handlowiec" (podmiot dokonujący przywozu w celach handlowych) jest niezgodny z zasadami wykładni przyjętymi w nauce prawa.
Organ podkreślił, że ustawodawca skonstruował tę definicję jedynie poprzez trzy przesłanki: przedsiębiorca, działalność gospodarczą oraz przywóz ropy naftowej lub paliw - rozumiany jako sprowadzenie na terytorium RP w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego lub importu ropy naftowej lub paliw. Do przesłanek uznania za "handlowca" nie należy natomiast przeznaczenie przywożonego paliwa. Wskazano, że niesłuszne jest stanowisko Spółki w zakresie powiązania definicji handlowca z handlem paliwami czy ich dalszą odsprzedażą. Minister Energii za nietrafne uznał stanowisko Spółki, iż nie jest ona handlowcem, ponieważ przedmiotem jej działalności jest produkcja olejów smarowych oraz olejów do form, do produkcji których wykorzystywany jest przywieziony olej napędowy, a nie wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przywozu ropy naftowej lub paliw. W ocenie Ministra Energii, Spółka wykonuje działalność w zakresie przywozu paliw dla celów działalności w zakresie produkcji. Przywóz oleju napędowego jest niezbędnym elementem prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie produkcji tych produktów. Celem ustawodawcy było objęcie obowiązkiem uiszczania opłaty zapasowej poprzez sam fakt dokonania nabycia wewnątrzwspólnotowego, bez względu na przeznaczenie przemieszczonego paliwa.