Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 3067/15 w sprawie ze skargi A. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie dokonania rezerwacji częstotliwości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 12.500 (dwanaście tysięcy pięćset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 19 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 3067/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] września 2015 r. w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty za rezerwację częstotliwości.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Pismem z [...] grudnia 2013 r. B. S.A. w W. (której następczynią prawną jest A. S.A. w W.; dalej "skarżąca") wniosła o dokonanie rezerwacji częstotliwości objętych Rezerwacją nr 1 na kolejny okres 15 lat, tj. do dnia [...] lipca 2029 r.
Decyzją z [...] czerwca 2014 r. Prezes UKE dokonał na rzecz A. rezerwacji częstotliwości obejmującej blok częstotliwości z zakresów [...] MHz oraz [...] MHz na obszarze całego kraju na okres do [...] lipca 2029 r. W pkt 3 pkt b decyzji skarżąca została zobowiązana do uiszczenia na rzecz Skarbu Państwa jednorazowej opłaty za dokonanie rezerwacji częstotliwości na kolejny okres w wysokości 358.080.015,41 zł w terminie 14 dni, licząc od dnia doręczenia niniejszej decyzji, na rachunek bankowy Urzędu Komunikacji Elektronicznej;
Decyzją z [...] września 2015 r. Prezes UKE utrzymał w mocy decyzję w zaskarżonym zakresie, tj. w zakresie określenia jednorazowej opłaty.
Prezes UKE stwierdził, że ostatni przetarg na częstotliwości z zakresu [...] MHz został przeprowadzony w 2008 r., a wyłonione w nim spółki uiściły jednorazowe opłaty za dokonanie ww. rezerwacji częstotliwości obejmującej 10 MHz widma w wysokości odpowiednio 217.000.000 zł i 223.000.000 zł, co oznacza, że średnią wartość 1 MHz widma wynosiła w tym przetargu 22.000.000 zł. Rezerwacja na rzecz A. objęła częstotliwości z zakresów [...] MHz, czyli łącznie 13,6 MHz widma. Wniosek został złożony w 2013 r., a więc okres, za który należy uwzględnić średnioroczne wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych, obejmuje okres od 2008 r. do 2012 r. Organ podał, jakie były średnioroczne wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem ogłaszanych przez Prezesa GUS, w danych latach.
Opłata za dokonanie rezerwacji częstotliwości na kolejny została określona zgodnie z następującym wzorem: 22.000.000 zł x 13,6 MHz x 104,2% x 103,5% x 102,6% x 104,3% x 103,7% i wynosi 358.080.015,41 zł.
Organ uznał, że z literalnego brzmienia art. 185 ust. 4a pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2018 r. poz. 1954 ze zm.; dalej "p.t.") wprost wynika, że przy ustalaniu wysokości opłaty uwzględnia się także rok, w którym przeprowadzono przetarg, a zatem rok 2008. Przyjęcie argumentacji strony, że wartość pasma w 2008 roku została określona wprost w przetargu i dlatego nie powinna być indeksowana wskaźnikiem za ten właśnie rok, oznaczałoby odejście od literalnego brzmienia przepisu art. 185 ust. 4a pkt 3 p.t., do czego organ nie stwierdził podstaw.
Prezes UKE podkreślił, że pismo z [...] marca 2013 r., na które powołuje się strona, nie ma wiążącego charakteru, nie stanowi decyzji organu orzekającej co do prawidłowości przedstawionych wyliczeń, dopiero w decyzji Prezes UKE władczo rozstrzygnął o wysokości opłaty, a prawidłowość dokonanych wyliczeń została szczegółowo wykazana w uzasadnieniu Rezerwacji.