Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej (...) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 października 2018 r. sygn. akt III SA/Gl 94/18 w sprawie ze skargi (...) na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie solidarnej podwyższonej opłaty za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 października 2018 r. sygn. akt III SA/Gl 94/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę J. B. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia 15 listopada 2017 r. w przedmiocie solidarnej opłaty podwyższonej za wydobycie bez wymaganej koncesji.
Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.
WSA wskazał, że na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie, tj. przesłuchań świadków, stron, oględzin działek, dokumentacji fotograficznej wykonanej podczas wizji 21 kwietnia 2016 r., 18 maja 2016 r oraz 14 września 2016 r., wykonanych pomiarów, zdjęć satelitarnych pozyskanych z portalu Google Earth, pracownicy inspekcyjno - techniczni organu I instancji, specjaliści z zakresu geologii i miernictwa górniczego, opracowali "Sprawozdanie z prac biurowych mających na celu obliczenie ilości wydobytej kopaliny bez koncesji". W sprawozdaniu określono granice miejsca wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji, jej rodzaj, gęstość objętościową (ciężar), ilość wydobytej kopaliny, aktualny stan zagospodarowania terenu, budowę geologiczną.
Na podstawie ustaleń poczynionych w toku postępowania administracyjnego, Dyrektor OUG w Krośnie dnia 27 grudnia 2016 r. wydał decyzję, naliczającą opłatę podwyższoną, jednak na skutek wniesionych przez J. B. i A. F. odwołań organ II instancji 15 marca 2017 r. wydał decyzję, znak PR.543.10.2017, L.dz.8602/03/2017/GB uchylającą ww. decyzję Dyrektora OUG w Krośnie, wskazując na konieczność określenia zakresu prowadzonych robót, obliczenia ilości wydobytej kopaliny, ustalenia udziału piaskowca (lub jego brak) w wydobytej kopalinie, rozpatrzenia konieczności ewentualnego dopuszczenia dowodów, o których mowa na stronie 4. odwołania A.F.z 11 stycznia 2017 r.
Mając na uwadze wytyczne organu II instancji dokonano ponownej wizji w terenie - protokół nr 11/OGL/1/2017/SZ/KK z 19.04.2017 r., przesłuchano trzech świadków wskazanych przez A. F., dopuszczono dowody w postaci fotografii, opinii geotechnicznej i odręcznego szkicu. Dokonano ponownej analizy zebranego materiału dowodowego w zakresie okresu prowadzenia wydobycia kopaliny bez koncesji a także zweryfikowano zakres prowadzonych robót wydobywczych. Uwzględniając ww. dowody, w celu obliczenia ubytku kopaliny opracowano "Aneks nr 1 do Sprawozdania...".
W celu dokładnego obliczenia ubytku kopaliny z terenu działek i kubatury nadkładu organ zastosował metodę paletki objętościowej i w zaskarżonej decyzji wyjaśnił, na czym polega. Na podstawie obliczeń ustalił, że z terenu działek nr 1, 2 i 3 wydobyto 768,75 m3 kopaliny: - 80% łupka i 20% piaskowca, przy czym do obliczenia opłaty podwyższonej koniecznym jest ustalenie wydobycia w tonach. Ciężar kopaliny - łupka przyjęto 2,05 t/m3 (dowód złożony przez stronę - opinia geotechniczna), natomiast dla piaskowca przyjęto 2,3 t/m3, co jest najniższą wartością dla udokumentowanych złóż piaskowców w powiecie strzyżowskim (złoże "C.").
Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w Krośnie decyzją z 25 lipca 2017 r., ustalił solidarnie dla A. F. oraz J. B. opłatę podwyższoną w kwocie 81 334 zł za wydobycie, bez wymaganej koncesji, kopaliny w postaci łupka w ilości 1260,75 ton i piaskowca w ilości 353,63 ton oraz zobowiązania do wniesienia naliczonej opłaty: w wysokości 60 % na konto Gminy S. i w wysokości 40% na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie.