Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) Protokolant Beata Cisek - Chojnacka po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "[A.]" Spółki z o.o. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 1971/14 w sprawie ze skargi "[A.]" Spółki z o.o. we W. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Finansów na rzecz "[A.]" Spółki z o.o. we W. 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 maja 2015r. o sygn. akt V SA/Wa 1971/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej WSA albo Sąd I instancji) oddalił skargę A. Sp. z o.o. we W. (dalej wnioskodawca, strona, bądź skarżący) na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskodawca ubiegał się o przyznanie dofinansowania na przedsięwzięcie "[...]" na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. nr 116, poz. 1206, ze zm.) w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, lata 2004 - 2006, Priorytet 2 Bezpośrednie wsparcie przedsiębiorstw, Działanie 2.2 Wsparcie konkurencyjności produkcyjnej i technologicznej przedsiębiorstw, Poddziałanie 2.2.1 Wsparcie dla przedsiębiorstw dokonujących nowych inwestycji (dalej ustawą o NPR).
Pismem z dnia [...] lutego 2007r. Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. w Z. (Regionalna Instytucja Finansująca - dalej: RIF) poinformowała wnioskodawcę, że złożony wniosek nie przeszedł pozytywnie oceny formalnej. Powyższe stanowisko zostało potwierdzone w piśmie z dnia [...] marca 2007r., którym uznano złożone w tym przedmiocie odwołanie za bezzasadne. W tym zakresie powołano się na § 13 ust. 1-3 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 sierpnia 2004r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw (Dz. U. nr 195 poz. 2010r. ze zm.), zwane dalej rozporządzeniem, oraz Wytyczne dla Wnioskodawców, podkreślając że w przypadku stwierdzenia uchybień administracyjnych przedsiębiorcy, którzy złożyli wnioski najpóźniej na 7 dni przed końcem danej rundy aplikacyjnej są wzywani do dokonania uzupełnień. W niniejszej sprawie runda aplikacyjna zakończyła się w dniu 31 stycznia 2007r., tymczasem wnioskodawca złożył do RIF dokumentację w dniu 25 stycznia 2007 r., wobec czego stronie nie przysługiwało prawo do dokonania uzupełnienia.
Pismo agencji z dnia [...] marca 2007r. było przedmiotem postanowienia Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2013r., utrzymanym następnie w mocy postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013r. o odmowie wszczęcia postepowania. Wyrokiem z dnia 11 marca 2014r. o sygn. akt V SA/Wa 2223/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę wnioskodawcy na ww. postanowienie.
Pismem z dnia [...] lutego 2014r., skierowanym do Ministra Gospodarki wnioskodawca wniósł o wydanie decyzji stwierdzającej nieważność "decyzji" z dnia [...] lutego 2007r. o odrzuceniu wniosku nr [...] z przyczyn formalnych lub też wydanie decyzji o stwierdzeniu wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2014r., wydanym na podstawie art. 61a w zw. z art. 124 § 1 K.p.a., Minister Gospodarki odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności "decyzji Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Z. z dnia [...] lutego 2007r. o odrzuceniu wniosku nr [...] z przyczyn formalnych lub też wydanie decyzji o stwierdzeniu wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa".