Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 4 września 2014 r. sygn. akt III SA/Łd 1172/13 w sprawie ze skargi Powiatu S. na decyzję Zarządu Województwa Ł. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Powiatu S. na rzecz Zarządu Województwa Ł. kwotę 3 600 (trzy tysiące sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 4 września 2014 r., sygn. akt III SA/Łd 1172/13 oddalił skargę Powiatu S. na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:
Zarząd Województwa Łódzkiego na warunkach określonych w umowie o dofinansowanie projektu z dnia [...] czerwca 2009 r. zmienionej aneksami z dnia [...] kwietnia 2010 r. i [...] września 2010 r. w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 - 2013 przyznał beneficjentowi - Powiatowi S. dofinansowanie w kwocie nieprzekraczającej 10.132.019,82 zł na realizację projektu pn. "Poprawa dostępności komunikacyjnej między gminami Powiatu S. wraz z infrastrukturą towarzyszącą".
W toku kontroli na zakończenie realizacji projektu przeprowadzonej w Powiecie S. w dniach [...] - [...] marca 2012 r. oraz w dniach [...] - [...] kwietnia 2012 r. dokonano sprawdzenia m.in. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. "Przebudowa dróg powiatowych oraz gminnych w Powiecie S. wynikająca z realizacji projektu współfinansowanego ze środków EFRR w ramach RPO WŁ 2007 - 2013, oś priorytetowa l - Infrastruktura transportowa, Działanie I.1 - Drogi pn. Poprawa dostępności komunikacyjnej między gminami Powiatu S. wraz z infrastrukturą towarzyszącą".
W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych projektu stwierdzono, że zamawiający naruszył art. 38 ust. 4a pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007r., nr 223, poz. 1655 ze zm.) poprzez niedokonanie zmiany ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych w zakresie usunięcia w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagania dysponowania osobą posiadającą uprawnienia do kierowania robotami w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń gazowych.
Wymienione naruszenie skutkowało nałożeniem korekty finansowej w wysokości 5% kosztów kwalifikowalnych zamówienia ("taryfikator"* z dnia [...] października 2008 r. - tabela nr 4, pozycja 6). Kwota przypadająca do zwrotu, w odniesieniu dla przedmiotowego zamówienia, wyniosła 492 918,13 zł. W toku kontroli stwierdzono również, że suma wydatków kwalifikowalnych, wynikająca z faktur VAT dotyczących umowy na wykonanie robót budowlanych, zawartej w dniu [...] marca 2010 r. przez Powiat S. z firmą S. Sp. z o.o., przewyższa wartość umowy o zamówienie publiczne o 1 grosz. W ślad za tym uznano kwotę 1 grosza za wydatek niekwalifikowalny.
W świetle powyższych okoliczności Powiat S. zaleceniami pokontrolnymi z dnia [...] października 2012 r., znak RPIV.44.2.39.2012.WN, zobowiązany został do zwrotu wymienionych kwot.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012r. beneficjent przedstawił swoje stanowisko w sprawie wskazując, że wymierzenie korekty finansowej jest nieuzasadnione.