Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 maja 2017 r., sygn. akt III SA/Po 1018/16 w sprawie ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 31 maja 2017 r. sygn. akt III SA/Po 1018/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie stanowiącego odpowiedź na skargę w sprawie odmowy dofinansowania ze środków PFRON.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniu [...] marca 2016 r. M. B. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w P. wniosek o dofinansowanie zakupu łóżka rehabilitacyjnego ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w ramach likwidacji barier technicznych.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w P. poinformował stronę, że wniosek nie znalazł pokrycia w planie finansowym na 2016 r., co nie pozwoliło na jego pozytywne załatwienie.
Pełnomocnik M. B. w piśmie z dnia [...] kwietnia 2016 r. przedstawił jego trudną sytuację, zarzucił brak uwzględnienia jej przez organ, brak wrażliwości i empatii pracowników organu, brak sprawdzenia sytuacji strony przez pracowników organu w jego miejscu zamieszkania.
Powyższe pismo zostało zakwalifikowane przez organ jako skarga i rozpatrzone pismem z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], w którym Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wyjaśnił, że wniosek o dofinansowanie w dniu [...] kwietnia 2016 r. został rozpatrzony negatywnie z powodu braku środków przeznaczonych na ten cel. Organ podał, że wnioski klientów ubiegających się o dofinansowanie są rozpatrywane zgodnie z § 12 ust. 3a i 3b rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Społecznej Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 926). W ocenie organu, z powyższych przepisów nie wynika, by rozpatrzenie wniosku o dofinansowanie wymagało wydania decyzji administracyjnej w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego.
M. B. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu odwołanie od "decyzji z dnia [...] maja 2016 r."
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r., działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ podał, że wskazane jako przedmiot zaskarżenia pismo MOPR z dnia [...] maja 2016 r. nie zawiera minimum elementów, które pozwalają uznać je za decyzję administracyjną. Nie ma w nim oznaczenia organu administracyjnego, a także podpisu osoby reprezentującej organ. Pismo nie zawiera wskazania, że stanowi ono rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta P. Pismo zostało podpisane przez Zastępcę Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, który nie miał upoważnienia do wydawania decyzji.
M. B. wniósł na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, podnosząc, że odmowa przyznania pomocy (dofinansowania) ze środków PFRON winna zostać dokonana w drodze decyzji. Pismo MOPR z dnia [...] maja 2016 r. poprzedzone pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. spełnia niezbędne minimalne wymogi przewidziane dla decyzji administracyjnej i tym samym skarżący miał prawo wnieść odwołanie.