Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Zofia Borowicz Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej O. i W. Sp. z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 grudnia 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1384/08 w sprawie ze skargi O. i W. Sp. z o.o. w P. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dopłaty z tytułu zużytego materiału siewnego 1) uchyla wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W.; 2) uchyla decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] oraz decyzję Dyrektora oddziału terenowego Agencji Rynku Rolnego w P. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]; 3) zasądza od Prezesa Agencji Rynku Rolnego na rzecz O. i W. Sp. z o.o. w P. kwotę 1390 (tysiąc trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 16 grudnia 2008 r. o sygn. akt V SA/Wa 1384/08 oddalił skargę O. i W. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia 9 kwietnia 2008 r. nr [...] dotyczącą odmowy przyznania dopłaty z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 27 grudnia 2007 r. spółka O. i W. złożyła w Oddziale Terenowym Agencji Rynku Rolnego w P. wniosek o przyznanie dopłaty w ramach pomocy de minimis z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany materiał siewny. Do wniosku spółka dołączyła faktury dokumentujące zakup materiału siewnego, które były wystawione przez: firmę H R. S. Sp. z o.o. oddział zamiejscowy w P. - faktura nr [...] z dnia 17 września 2007 r. na zakup 2600 kg żyta ozimego, przez firmę N. Sp. z o.o. w Sz. - faktura nr [...] z dnia 20 września 2007 r. na zakup 2600 kg żyta ozimego oraz fakturę wystawioną przez Z. G. P. R. Sp. z o.o. nr [...] z dnia 27 września 2007 r. na zakup 3200 kg żyta ozimego i 5600 kg pszenicy ozimej. W trakcie weryfikacji wniosku Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego stwierdził, że Z. G. P. R. nie była wpisana do rejestru przedsiębiorców dokonujących obrotu materiałem siewnym. Na podstawie tych okoliczności organ I instancji wydał w dniu 3 marca 2008 r. decyzję o przyznaniu dofinansowania z tytułu zużytego materiału siewnego do powierzchni 39,27 ha gruntów ornych w kwocie 3927,00 złotych. Natomiast w odniesieniu do powierzchni gruntów 64,67 ha obsianej materiałem siewnym zakupionym od Z. G. P. R. organ I instancji na podstawie art. 40 d ust. 3 i 4 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych (Dz. U. Nr 231, poz. 1702) i art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie (Dz. U. Nr 41, poz. 271) odmówił przyznania dopłaty w kwocie 6467,00 złotych.
Po rozpatrzeniu odwołania spółki Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o nasiennictwie działalność gospodarcza w zakresie obrotu materiałem siewnym jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga wpisu do odpowiedniego rejestru przedsiębiorców. Organ podkreślił, że materiał siewny wprowadzany do obrotu przez niezarejestrowany podmiot nie daje gwarancji odpowiedniej jakości tego materiału, a jedynie użycie przez producenta rolnego nasion o wysokich parametrach uprawnia go do otrzymania pomocy finansowej. Wymóg taki wynika zarówno z ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych jak i z ustawy o nasiennictwie. Skoro Z. G. P. R. nie była wpisana do rejestru przedsiębiorców uprawnionych do obrotu materiałem siewnym, to dokonywała niezgodnej z prawem sprzedaży materiału siewnego i pozbawiła tym samym nabywców tego materiału prawa do uzyskania dopłat z tytułu zużytego materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.