Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. V. S.A. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 17 września 2014 r. sygn. akt III SA/Gl 601/14 w sprawie ze skargi A. V. S.A. w B. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. V. S.A. w B. na rzecz Dyrektora Ś. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 września 2014 r. sygn. akt III SA/Gl 601/14 oddalił skargę A. w B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie spraw ubezpieczeń zdrowotnych (zawarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej).
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
W dniu 16 października 2013 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. oświadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.- dalej: ustawą) ogłosił prowadzone w trybie konkursu ofert postępowanie w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju lecznictwo uzdrowiskowe, w zakresie uzdrowiskowe leczenie sanatoryjne dorosłych, kod postępowania [...].
Oferty należało złożyć w terminie do dnia 31 tego miesiąca. Ogłoszenie o konkursie ofert zawierało wszystkie wymagane prawem elementy, treść była dostępna dla świadczeniodawców na stronach internetowych Centrali NFZ i [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ. W postępowaniu złożono 10 ofert. Spółka złożył w terminie ofertę nr [...].
W części jawnej Komisja Konkursowa dokonała oceny formalno-prawnej złożonych ofert i na podstawie tej oceny przyjęła do dalszego postępowania 9 ofert. W przypadku 3 ofert wezwała świadczeniodawców do usunięcia braków formalnych pod rygorem odrzucenia oferty. W tej części postępowania Komisja Konkursowa odrzuciła ofertę Spółki z powodu złożenia oferty przez świadczeniodawcę, z którym została rozwiązana umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w określonym rodzaju lub zakresie w trybie natychmiastowym, gdyż stwierdzono, że ze Spółką rozwiązano umowę nr [...] z dnia 27 stycznia 2011 r., bez okresu wypowiedzenia na podstawie § 36 ust. 1 pkt 5 w związku z § 36 ust. 5 Ogólnych Warunków Umów stanowiących załącznik do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484 z 2008 r. - dalej: OWU).
Skutkiem powyższego zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Komisja Konkursowa poinformowała Spółkę o odrzuceniu jej oferty w całości, wskazując jako przyczynę złożenie oferty przez świadczeniodawcę, z którym została rozwiązana przez oddział wojewódzki Funduszu prowadzący postępowanie umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w określonym rodzaju lub zakresie w trybie natychmiastowym z przyczyn leżących po stronie świadczeniodawcy.
Spółka złożyła z zachowaniem terminu protest wnosząc o uchylenie odrzucenia i dopuszczenie oferty do dalszej części postępowania.
Komisja oddaliła protest, o czym oferent został poinformowany pismem doręczonym 27 listopada 2013 r. Uzasadniając rozstrzygnięcie Komisja konkursowa wskazała, iż stosunek zobowiązaniowy pomiędzy Narodowym Funduszem Zdrowia, a A. z siedzibą w B. powstał na podstawie umowy nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., której stroną Spółka stała się na skutek cesji, zawartej na okres trzech lat po przeprowadzeniu postępowania w trybie konkursu ofert. Powyższa umowa została skutecznie rozwiązana w trybie natychmiastowym z przyczyn leżących po stronie świadczeniodawcy. Komisja konkursowa wskazała również, że aneksami wprowadza się do zawartych umów jedynie kwotę zobowiązania Funduszu na kolejny okres rozliczeniowy, uzgodnioną w trybie określonym w § 32 ust. 1 OWU. Aneks nr 8 nie jest zatem źródłem stosunku obligacyjnego łączącego NFZ ze świadczeniodawca, a jest nim umowa zawarta w trybie art. 139 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.