Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1290/11 w sprawie ze skargi U. C. K. w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 31 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od U. C. K. w G. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 14 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1920/11, po rozpoznaniu skargi U. C. K. w G., uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z 31 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odwołania od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Dyrektor Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, ogłosił w dniu 17 września 2010 r. konkurs ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju : leczenie szpitalne, w zakresie: izba przyjęć, na obszarze 2204 - powiat gdański, 2261- Gdańsk, 2264-Sopot. Wartość zamówienia określono maksymalnie na 2.756 115,00 zł na okres rozliczeniowy przypadający od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. Termin składania ofert upływał 7 października 2010 r. Do konkursu zgłoszono pięć ofert, w tym ofertę U. C. K. w G. o numerze [...]
Komisja konkursowa przeprowadziła ocenę ofert na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm., dalej ustawa o świadczeniach). W toku sprawdzania spełnienia warunków formalnych Komisja konkursowa ustaliła, że skarżący złożył również ofertę w postępowaniu nr [...] w rodzaju leczenie szpitalne, w zakresie: świadczenia w szpitalnym oddziale ratunkowym. W związku z tym Komisja, mając na uwadze treść § 8 ust. 2 zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z 3 listopada 2009 r. nr [...] w sprawie określania warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie szpitalne stanowiącego, że "zakresy świadczeń w izbie przyjęć i szpitalnym oddziale ratunkowym u tego samego świadczeniodawcy kontraktowane są alternatywnie", wezwała skarżącego do sprecyzowania, która z ofert ma zostać rozpatrzona. Skarżącego pouczono, że w przypadku niezłożenia wyjaśnień w tej kwestii, obydwie oferty zostaną odrzucone na podstawie art. 149 ust.1 pkt 6 ustawy o świadczeniach. Po wymianie korespondencji skarżący ostatecznie złożył oświadczenie o rozpatrywaniu oferty w postępowaniu nr [...] w zakresie: świadczenia w szpitalnym oddziale ratunkowym. W związku z tym Komisja konkursowa w części jawnej konkursu, w dniu 10 listopada 2010 r., odrzuciła ofertę skarżącego w zakresie: izba przyjęć z powodu złożenia oferty alternatywnej. Rozstrzygnięcie konkursu nastąpiło 22 listopada 2010 r. W ogłoszeniu o rozstrzygnięciu postępowania Komisja poinformowała o wyborze czterech ofert.
U. C. K. w G. wniosło odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia Komisji.
Dyrektor Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z 6 grudnia 2010 r. oddalił odwołanie. W uzasadnieniu organ podniósł, że § 8 ust. 2 zarządzenia Prezesa NFZ nr [...] nie dopuszcza możliwości zawarcia umów z jednym i tym samym świadczeniodawcą na obydwa zakresy świadczeń opieki zdrowotnej tj. izbę przyjęć i w szpitalny oddział ratunkowy. Komisja konkursowa prawidłowo odrzuciła ofertę skarżącego złożoną w tym postępowaniu w sytuacji, gdy skarżący wskazał w oświadczeniu, że w postępowaniu ma zostać rozpoznana oferta dotycząca świadczeń w szpitalnym oddziale ratunkowym. Organ podał, że uczestnicy postępowania konkursowego znali kryteria oceny ofert oraz warunki, jakich wymagano od świadczeniodawców wobec czego zasady postępowania były identyczne dla wszystkich.