Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. D. "B." Spółki z o.o. w K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Łd 793/14 w sprawie ze skargi B. D. "B." Spółki z o.o. w K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Z. z [...] maja 2013 r. nr [...]; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz B. D. "B." Spółki z o.o. w K. P. 162.700 (sto sześćdziesiąt dwa tysiące siedemset) zł tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 12 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. oddalił skargę B. D. "B." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] kwietnia 2011 r. do Starostwa Powiatowego w Z. wpłynęła anonimowa informacja w sprawie prowadzenia nielegalnej eksploatacji piasku na działce nr ew. [...] położonej w miejscowości K., Gmina Z.. Przeprowadzona w dniu [...] kwietnia 2011 r. kontrola na miejscu potwierdziła powyższe informacje. Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół i dokumentację fotograficzną.
Po ustaleniu, iż właściciel przedmiotowej działki ewidencyjnej - B. D. "B." Sp. z o.o. z siedzibą w K. P. - nie posiada koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża, Starosta Z., w dniu [...] sierpnia 2011 r., na podstawie art. 85a ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo geologiczne i górnicze wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej w związku z wydobywaniem kopaliny bez wymaganej koncesji.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Starosta Z. ustalił dla w/w spółki opłatę eksploatacyjną w wysokości 1.431.590 zł za wydobycie kopaliny bez koncesji.
Wskutek rozpatrzenia wniesionego odwołania spółki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] maja 2012 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Uzasadniając organ odwoławczy wskazał, iż w sposób nieprawidłowy ustalona została wielkość wydobytej kopaliny, od której zależy wysokość opłaty eksploatacyjnej. Kolegium wskazało na konieczność ustalenia wydobytego kruszywa na podstawie przeprowadzonego obmiaru geodezyjnego mas ziemi, sporządzonego przez biegłego posiadającego stosowne uprawnienia.
W toku ponownie przeprowadzonego postępowania organ I instancji włączył do akt sprawy dokumentację udostępnioną przez Urząd Gminy Z., tj. "Opinię geologiczną dotycząca terenów niekorzystnie przekształconych na terenie działki [...] w miejscowości K." sporządzoną w maju 2012 r. przez uprawnionego geologa A. Z. oraz "Raport końcowy obliczenia objętości w obrębie działki [...]" wraz ze sprawozdaniem technicznym z załącznikami, sporządzony przez uprawnionego geodetę P. W. w dniu [...] kwietnia 2012 r.
Następnie, decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Starosta Z. ustalił B. D. "B." Sp. z o.o. z siedzibą w K. P. opłatę eksploatacyjną w wysokości 34.019.692,80 zł za wydobycie kopaliny (piasku) na działce ew. nr [...] bez wymaganej koncesji.
Pełnomocnik skarżącej spółki wniósł odwołanie od powyższej decyzji, w której domagał się jej uchylenia i umorzenie postępowania, ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Nadto wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z: kopii aktu notarialnego Rep. A nr [...], kopii protokołu wydania nieruchomości z dnia [...] lutego 2011 r., mapy sytuacyjnej z pomiarem wysokości terenu z dnia [...] grudnia 2010 r., kopii decyzji Starosty Z. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], kopii wniosku spółki w sprawie wydania zezwolenia na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne, kopii pisma Urzędu Statystycznego w K. z dnia [...] marca 2012 r., kopii pisma Okręgowej Stacji Chemiczno-Rolniczej w K. z dnia [...] kwietnia 2011 r., kopii zgłoszenia wymiany gruntu działki nr ew. [...] z dnia [...] marca 2011 r.