Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Joanna Tarno (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S E "E" z siedzibą we W od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 kwietnia 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 2920/14 w sprawie ze skargi S E "E" z siedzibą we W na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [..] czerwca 2014 r. nr [..] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od S E "E" z siedzibą we W na rzecz Ministra Środowiska 180 zł (sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2015 r., VI SA/Wa 2920/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S E "E " z siedzibą we W (dalej: "Stowarzyszenie") na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie zmiany koncesji.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pismem z dnia 7 października 2013 r. Stowarzyszenie wniosło o dopuszczenie na prawach strony do wszelkich postępowań w sprawie zmiany koncesji nr 30/2007/p na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż metanu z pokładów węgla kamiennego i gazu ziemnego na obszarze "G", wydanej na rzecz L E R Sp. z o.o., a następnie przeniesionej na C P E R Sp. z o.o. (dalej: uczestnik postępowania).
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Minister Środowiska odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu, stwierdzając, że dopuszczenie Stowarzyszenia nie jest uzasadnione jego celami statutowymi.
Na powyższe postanowienie Stowarzyszenie złożyło zażalenie.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Środowiska uznał, że brak zgody odnośnie dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu, jest rozstrzygnięciem prawidłowym. Odnosząc się do zarzutów postawionych w zażaleniu, organ powołując się na art. 31 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), dalej: "K.p.a.", podkreślił, że do uznania, że zachodzi związek pomiędzy celami statutowymi Stowarzyszenia oraz przedmiotem postępowania, konieczne jest stwierdzenie:
1) ścisłego związku zasadniczych, fundamentalnych kierunków działalności organizacji społecznej i jej celów statutowych z przedmiotem postępowania,
2) ścisłe, merytoryczne powiązanie pomiędzy przedmiotem sprawy a osiągnięciami, specjalizacją działania organizacji społecznej.
Zdaniem organu skarżący nie wyjaśnił, w jaki sposób przedmiot postępowania administracyjnego wiąże się w ścisły sposób z najważniejszymi kierunkami jego działalności. Za takie wskazanie trudno uznać wywody w zakresie teoretycznych zagrożeń środowiskowych, jakie mogą towarzyszyć pracom poszukiwawczo-rozpoznawczym prowadzonym przez przedsiębiorcę. Ogólne sformułowanie w statucie "działania na rzecz ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego" - nie dają organizacji społecznej legitymacji do udziału w postępowaniu na prawach strony. W ocenie organu materiał dowodowy nie zawiera również elementów świadczących o powiązaniu między osiągnięciami, czy specjalizacją Stowarzyszenia oraz przedmiotem sprawy. O powiązaniu takim nie świadczy zapis statutowy określający, że Stowarzyszenie udziela pomocy prawnej wspólnotom i społecznościom lokalnym. Udzielanie "pomocy prawnej" nie daje bowiem podstawy do wnoszenia o dopuszczenie do postępowania i czynnego w nim udziału we własnym imieniu.
Zdaniem organu, również przedstawienie przez stronę ostrego konfliktu społecznego jaki towarzyszy prowadzonym przez uczestnika postępowania pracom poszukiwawczo-rozpoznawczym oraz potencjalnego oddziaływania na środowisko tych prac, nie przesądza o istniejącym interesie społecznym w udziale skarżącego w postępowaniu. Ponadto brakuje w argumentacji Stowarzyszenia przedstawienia, w jaki sposób jego udział przyczyniłby się do lepszego spełnienia celów postępowania administracyjnego.